張 浩

　　領(lǐng)導干部作為關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，對全黨全社會都具有引領(lǐng)和推動作用。黨的二十大報告提出：“鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’以上率下，持續(xù)深化糾治‘四風’，重點糾治形式主義、官僚主義，堅決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為。”這既是對落實中央八項規(guī)定精神實踐經(jīng)驗的總結(jié)凝練，也是全黨必須長期堅持的實踐要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以作風建設(shè)為突破口，將抓住“關(guān)鍵少數(shù)”作為管黨治黨和治國理政的重點，通過以上率下推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了堅強政治保證。

　　“關(guān)鍵少數(shù)”是指在黨和國家治理體系中發(fā)揮關(guān)鍵作用的領(lǐng)導干部群體。習近平總書記在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上，強調(diào)推進依法治國“必須抓住領(lǐng)導干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”。習近平總書記關(guān)于抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的重要論述，精準明確領(lǐng)導干部群體在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的關(guān)鍵地位與特殊作用，深刻闡述抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的必要性、重要性，為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心提供思想指引和行動指南。

　　抓住“關(guān)鍵少數(shù)”是馬克思主義中國化時代化的創(chuàng)新成果

　　習近平總書記關(guān)于抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的重要論述，深刻把握并創(chuàng)造性發(fā)展馬克思主義唯物史觀和唯物辯證法，聚焦強調(diào)領(lǐng)導干部特別是高級干部這一群體在管黨治黨和治國理政中的關(guān)鍵作用與示范效應，強調(diào)在堅持人民主體地位和群眾路線的同時，必須通過嚴明紀律規(guī)矩、壓實主體責任、強化監(jiān)督問責等制度化路徑，將全面從嚴治黨、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的著力點置于“關(guān)鍵少數(shù)”，使其成為政治生態(tài)的引領(lǐng)者、政策執(zhí)行的推動者和作風建設(shè)的風向標。這一重要論述既汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“以上率下”“治國先治吏”的治理智慧，又賦予其鮮明的時代特征，有效破解大國治理中責任傳導與效能提升的難題，彰顯了中國共產(chǎn)黨在推進理論創(chuàng)新與實踐探索中對“兩個結(jié)合”方法論的自覺運用。

　　深化對領(lǐng)導干部和人民群眾關(guān)系的認識。馬克思主義唯物史觀強調(diào)人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，同時也承認杰出人物對歷史發(fā)展的推動作用。習近平總書記關(guān)于抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的重要論述，在繼承這一理論精髓的基礎(chǔ)上，對領(lǐng)導干部群體與人民群眾的關(guān)系進行深度剖析與創(chuàng)新闡釋。領(lǐng)導干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中承擔著政策制定、方向引領(lǐng)和組織協(xié)調(diào)的關(guān)鍵職責。領(lǐng)導干部一舉一動皆是導向，在廣大人民群眾心中的分量很重、影響很大。緊緊抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，才能起到上行下效、一呼百應的效果，團結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾，凝聚起以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的磅礴力量。領(lǐng)導干部如何贏得人民群眾的擁護和支持呢？習近平總書記強調(diào)“各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部要樹牢正確政績觀”，“一定要牢記創(chuàng)造業(yè)績的目的是為人民謀利益，真正把心思和精力放在為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)上”。領(lǐng)導干部只有時刻把群眾放在心里，多從群眾角度思考，才能把工作做細做實，從而帶動群眾，凝聚起干事創(chuàng)業(yè)的正能量。習近平總書記關(guān)于抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的重要論述，突出強調(diào)領(lǐng)導干部與人民群眾在歷史進程中的密切聯(lián)系，進一步深化了領(lǐng)導干部與人民群眾關(guān)系的認識，推進了馬克思主義群眾史觀的中國化時代化。

　　明確“關(guān)鍵少數(shù)”的主體范圍。“關(guān)鍵少數(shù)”是基于我國政治體制、治理結(jié)構(gòu)和實踐需求形成的具體群體，具有明確的指向性和現(xiàn)實針對性。從概念本身而言，“關(guān)鍵少數(shù)”指的是領(lǐng)導干部。在抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的重要論述中，習近平總書記特別關(guān)注的“關(guān)鍵少數(shù)”包括以下幾個重要的干部群體。一是黨和國家的高級干部。習近平總書記強調(diào)：“突出抓好領(lǐng)導干部特別是高級干部”“在高級干部中，中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會組成人員首當其責”。二是領(lǐng)導干部中的“一把手”。習近平總書記指出：“一把手是關(guān)鍵，要把責任扛在肩上，勇于挑最重的擔子，敢于啃最硬的骨頭，善于接最燙的山芋”。領(lǐng)導干部中的“一把手”是一個地區(qū)、一個部門、一個單位的主要負責人，是負主要責任的關(guān)鍵人物。三是在“一把手”中，強調(diào)了縣委書記。習近平總書記指出：“一個縣就是一個基本完整的社會”“縣委書記在干部序列中說起來級別不高，但地位特殊”“縣委是我們黨執(zhí)政興國的‘一線指揮部’，縣委書記就是‘一線總指揮’，是我們黨在縣域治國理政的重要骨干力量”。要求縣委書記帶頭清清白白做人、干干凈凈做事、堂堂正正做官，真正做到率先垂范、以上率下。

　　拓展權(quán)力運行與監(jiān)督的思想內(nèi)涵。嚴格規(guī)范權(quán)力行使，最為關(guān)鍵的是要加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部行使權(quán)力的監(jiān)督。習近平總書記強調(diào)：“各級領(lǐng)導干部作為具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的人，在很大程度上決定著全面依法治國的方向、道路、進度。”習近平總書記關(guān)于抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的重要論述，在繼承發(fā)展馬克思主義權(quán)力觀的基礎(chǔ)上，對領(lǐng)導干部權(quán)力運行與監(jiān)督機制進行理論拓展。這一重要論述表明，領(lǐng)導干部作為掌握公共權(quán)力的“關(guān)鍵少數(shù)”，既是權(quán)力正確行使的關(guān)鍵主體，也是權(quán)力監(jiān)督的重點對象。黨的十八大以來，無論是規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導干部職責權(quán)限、科學配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能，還是推行權(quán)力清單制度、依法公開權(quán)力流程，都圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)，合理確定權(quán)力歸屬、劃清權(quán)力邊界、厘清權(quán)力清單，明確什么權(quán)能用、什么權(quán)不能用，強化權(quán)力流程控制，壓縮自由裁量空間，杜絕各種暗箱操作，把權(quán)力運行置于黨組織和人民群眾監(jiān)督之下，最大限度減少權(quán)力尋租的空間。通過建立健全針對“關(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)力清單制度、責任追究機制和監(jiān)督考核體系，構(gòu)建職權(quán)明晰、權(quán)責統(tǒng)一、監(jiān)督有力的理論和行為框架，進一步豐富馬克思主義關(guān)于權(quán)力運行與監(jiān)督的思想，使其更貼合中國特色社會主義制度下權(quán)力運行的實際需求，為規(guī)范權(quán)力運行、防治腐敗提供堅實支撐。

　　豐富全面從嚴治黨的推進方法。習近平總書記關(guān)于抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的重要論述，將馬克思主義唯物辯證法與中國共產(chǎn)黨管黨治黨、治國理政的實踐相結(jié)合，將領(lǐng)導干部群體視為落實政策、推進改革和推動發(fā)展的關(guān)鍵力量，提出通過強化“關(guān)鍵少數(shù)”的責任擔當、能力建設(shè)和行為規(guī)范，帶動“絕大多數(shù)”形成推動社會發(fā)展的強大合力。全面從嚴治黨，基礎(chǔ)在全面，即中國共產(chǎn)黨所有的組織、所有的黨員，沒有任何特殊和例外。習近平總書記指出：“加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督，是對全黨提出的要求，也是全黨的共同任務。”這是講全面。但同時，抓工作不能平均用力，要有重點。習近平總書記在《關(guān)于〈關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則〉和〈中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例〉的說明》中指出：“準則稿、條例稿都強調(diào)以高級干部為重點，主要考慮是加強黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導干部特別是高級干部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關(guān)鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。因此，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督，必須首先從這部分人抓起。”這是講重點。習近平總書記的相關(guān)重要論述，將馬克思主義矛盾分析方法運用到全面從嚴治黨領(lǐng)域，進一步豐富了全面從嚴治黨的推進方法。

　　抓住“關(guān)鍵少數(shù)”充分彰顯習近平新時代中國特色社會主義思想的理論特質(zhì)

　　在新時代治國理政的偉大實踐中，習近平總書記深刻把握黨的建設(shè)規(guī)律和國家治理規(guī)律，創(chuàng)造性地作出抓住“關(guān)鍵少數(shù)”這一重要論述。它貫穿于黨的建設(shè)、國家治理、法治建設(shè)等多個領(lǐng)域，充分彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想多個維度的理論特質(zhì)。

　　時代性。領(lǐng)導干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，對全黨全社會都具有風向標作用。中國特色社會主義進入新時代，對“關(guān)鍵少數(shù)”提出了新的更高要求，要求領(lǐng)導干部與時俱進提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，確保適應新時代要求、具備領(lǐng)導現(xiàn)代化建設(shè)能力，在直面問題、破解難題中不斷打開工作新局面。黨的二十大報告提出“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須有一支政治過硬、適應新時代要求、具備領(lǐng)導現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊伍”。在黨的二十屆三中全會第二次全體會議上，習近平總書記提出進一步全面深化改革“對廣大黨員、干部精神狀態(tài)、思想觀念、素質(zhì)能力、作風形象提出了新的更高要求”，要求“大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部”。這些重要論述充分體現(xiàn)了抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的時代性。作為“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導干部要主動適應新時代要求，大力解放思想，銳意改革創(chuàng)新，著力排除各種落后思想和狹隘觀念影響，立足實際但不拘泥當前，消除畏首畏尾思想，展現(xiàn)“弄潮兒向濤頭立”的精氣神，確保始終緊跟時代步伐、勇立時代潮頭，吸納新理念、新方法，研究新情況、探尋新思路，以優(yōu)良作風凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)，切實在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中展現(xiàn)新氣象新作為。

　　人民性。領(lǐng)導干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，既來自人民，又承擔著為人民服務的神圣使命。習近平總書記強調(diào)：“把心系群眾、情系百姓體現(xiàn)到履職盡責全過程各方面，著力保障和改善民生，及時回應人民群眾合理訴求，切實把好事辦好、實事辦實、難事辦妥。”抓住領(lǐng)導干部這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動領(lǐng)導干部樹牢正確權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀，能夠確保黨的各項政策始終以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點。同時，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，要求領(lǐng)導干部始終將“人民至上”鐫刻于心，做到一切為了人民、緊緊依靠人民、不斷造福人民，從而得到人民群眾的認可和支持。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，推動全體黨員始終牢記黨的根本宗旨，全心全意為人民服務，充分彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的人民性。

　　系統(tǒng)性。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，能夠帶動全體黨員和廣大群眾，形成全面從嚴治黨、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體合力。這種系統(tǒng)性思維貫穿于黨的建設(shè)、國家治理、法治建設(shè)等多個領(lǐng)域，形成一個有機統(tǒng)一的整體。比如，為了管好“關(guān)鍵少數(shù)”，以習近平同志為核心的黨中央把嚴管干部貫徹落實到干部隊伍建設(shè)的整個過程，真正形成管理全面、標準嚴格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套和責任分明的良好管理生態(tài)。習近平總書記關(guān)于抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的重要論述，堅持系統(tǒng)觀念，既講是什么又講為什么，既講抓什么又講怎么抓，蘊含著豐富的政治智慧、規(guī)律啟示和策略方法，體現(xiàn)了全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、治本和治標的高度統(tǒng)一，體現(xiàn)了習近平新時代中國特色社會主義思想在理論和實踐上的系統(tǒng)性。

　　辯證性。習近平總書記關(guān)于抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的重要論述，蘊含著豐富的辯證思維，充分體現(xiàn)馬克思主義唯物辯證法重點論與兩點論的有機結(jié)合。關(guān)于全面從嚴治黨，習近平總書記強調(diào)要堅持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，既對廣大黨員提出普遍性要求，又對“關(guān)鍵少數(shù)”特別是高級干部提出更高更嚴的標準，進行更嚴的管理和監(jiān)督。再如，在法治建設(shè)方面，習近平總書記一方面強調(diào)要抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，另一方面指出要“引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”。這種思維方式和實踐要求，既抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，又兼顧次要矛盾和矛盾的次要方面，體現(xiàn)全面從嚴治黨、法治建設(shè)等各方面工作的科學性和辯證性。

　　實踐性。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，是在新時代中國特色社會主義的偉大實踐中總結(jié)出來的重要經(jīng)驗和工作方法，既來源于實踐，又指導實踐，具有鮮明的實踐性。習近平總書記強調(diào)：“必須落實領(lǐng)導干部管黨治黨責任，堅持抓領(lǐng)導、領(lǐng)導抓，從黨中央做起、從高級干部嚴起，一級示范給一級看、一級帶領(lǐng)著一級干，無私無畏、旗幟鮮明，敢于斗爭、善于斗爭，推動主體責任和監(jiān)督責任一貫到底，鞏固發(fā)展全黨動手一起抓的良好局面。”“關(guān)鍵少數(shù)”作為黨和國家事業(yè)的中堅力量，其作用發(fā)揮如何直接關(guān)系黨和國家事業(yè)的成效。牢牢抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，壓實主體責任，就抓住了工作推進的關(guān)鍵，會起到綱舉目張、事半功倍的效果，能夠有效推進各項工作的具體落實，從而將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　黨要管黨，首先是管好干部；全面從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏。領(lǐng)導干部作為身處關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“關(guān)鍵少數(shù)”，是干部群眾的帶頭人和主心骨。牢牢抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，就抓住了全面從嚴治黨的關(guān)鍵點，抓住了治國理政的關(guān)鍵點。立足新征程，需從強化政治建設(shè)、嚴格選拔任用、優(yōu)化考核機制、完善監(jiān)督體系等方面精準發(fā)力，推動“關(guān)鍵少數(shù)”充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為推進中國式現(xiàn)代化提供堅強的政治保證與組織保障。

　�。ㄗ髡邽閺V東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）