高興川 馬仁鋒 李加林 陳妤凡

　　海洋是高質(zhì)量發(fā)展與安全的戰(zhàn)略空間，黨的二十大將“人海和諧”納入美麗中國建設(shè)總體布局，指明了海洋生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。作為長江三角洲南翼的重要濱海城市，寧波以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，將海洋生態(tài)安全納入自然資源與國土安全治理框架，形成了系列實踐范例，為國家海洋生態(tài)安全提供堅實支持。

　　深刻把握海洋生態(tài)文明建設(shè)的時代方位

　　黨中央明確提出，堅持陸海統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理，加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋治理體系，把海洋生態(tài)保護(hù)擺在更加突出的位置。省委、省政府圍繞高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，持續(xù)提升海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和安全性。寧波市委、市政府在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)先行市中，將海洋生態(tài)保護(hù)作為重要支撐和關(guān)鍵抓手。

　　寧波擁有港灣、河口、海島、灘涂、濕地等多類型海洋與濱海生態(tài)單元，是東海近岸生態(tài)格局的重要節(jié)點。近岸海域生態(tài)狀況不僅關(guān)系區(qū)域生物多樣性保護(hù)和漁業(yè)資源修復(fù)，也直接影響港口運行安全、沿海產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。寧波全方位推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，既是落實國家和省域戰(zhàn)略的積極作為，又是建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市的現(xiàn)實需要。

　　系統(tǒng)謀劃將海洋生態(tài)安全納入城市治理框架

　　受開發(fā)方式歷史累積、產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)型慢和港口物流高強(qiáng)度運行等因素影響，近岸海域普遍面臨陸源污染壓力較大、岸線人工化程度偏高、生態(tài)系統(tǒng)功能受損等共性問題。寧波在實踐中逐步形成共識：海洋不是陸域污染的“消納池”，而是與陸域緊密耦合、相互影響的生命共同體，必須以系統(tǒng)性思維統(tǒng)籌開發(fā)與保護(hù)。

　　圍繞海洋生態(tài)環(huán)境突出問題，寧波持續(xù)推進(jìn)入海排污口排查整治、岸灘和海漂垃圾治理、重點海灣生態(tài)修復(fù)等工作，推動海洋生態(tài)保護(hù)融入日常管理體系。理念上，堅持把海洋生態(tài)安全作為城市發(fā)展的底線約束和剛性要求，推動治理重心由事后修復(fù)向源頭防控轉(zhuǎn)變；機(jī)制上，健全生態(tài)環(huán)境、自然資源、海事、漁業(yè)等多部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，探索陸海一體化管理路徑，提升整體治理效能；路徑上，注重岸上、流域和海域協(xié)同推進(jìn)，逐步實現(xiàn)從源頭到末端的全過程管控。

　　推動治理經(jīng)驗從實踐向制度成果轉(zhuǎn)化

　　海洋生態(tài)文明建設(shè)成效如何，關(guān)鍵在基層，基礎(chǔ)在實踐。寧波堅持從實際問題出發(fā)，在解決具體矛盾中探索路徑，并注重把成熟做法上升為制度成果，不斷增強(qiáng)治理的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

　　海洋垃圾治理方面，聚焦?jié)O港、海島等重點區(qū)域，圍繞廢舊漁具、泡沫浮球回收難等現(xiàn)實問題，完善回收處置體系，把治理措施嵌入漁業(yè)生產(chǎn)和港區(qū)管理環(huán)節(jié)，有效降低垃圾入海風(fēng)險。海洋生態(tài)修復(fù)方面，堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌推進(jìn)濕地修復(fù)、岸線整治和典型生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，并通過健全生態(tài)損害賠償和資金統(tǒng)籌使用機(jī)制，引導(dǎo)更多資源投向生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域。

　　治理制度建設(shè)上，高度重視政府引導(dǎo)作用，積極探索市場參與社會協(xié)同相結(jié)合的路徑�？偨Y(jié)基層實踐經(jīng)驗，不斷優(yōu)化和完善海洋生態(tài)保護(hù)的地方制度，為提升海洋治理現(xiàn)代化水平提供了可復(fù)制和可推廣的經(jīng)驗范例。

　　持續(xù)提升制度與科技賦能海洋治理的綜合水平

　　推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，既需要久久為功的實踐，也離不開科技支撐。寧波在實踐中注重以科技手段提升治理效能，推動海洋治理方式向更加科學(xué)、精準(zhǔn)、高效轉(zhuǎn)變。

　　制度創(chuàng)新上，持續(xù)完善海洋生態(tài)保護(hù)相關(guān)政策體系，壓實污染防治和生態(tài)保護(hù)責(zé)任，同時強(qiáng)化法治保障，注重發(fā)揮司法在海洋生態(tài)保護(hù)中的規(guī)范和引導(dǎo)作用，通過完善責(zé)任認(rèn)定和證據(jù)規(guī)則，增強(qiáng)制度執(zhí)行力和約束力。

　　科技工具運用上，積極推進(jìn)數(shù)字化、信息化手段在海洋治理中的應(yīng)用，整合監(jiān)測、預(yù)警和管理資源，提升對海洋生態(tài)變化的感知能力和響應(yīng)速度。通過強(qiáng)化監(jiān)測評估和科學(xué)調(diào)查，為空間管控、風(fēng)險防范和政策制定提供更加堅實的數(shù)據(jù)支撐，推動海洋治理從經(jīng)驗判斷向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變。

　　系統(tǒng)構(gòu)建人海和諧的現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制

　　海洋生態(tài)文明建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)性工程，既需要針對發(fā)展過程突出問題采取有效措施，更應(yīng)著眼于建立長效機(jī)制。寧波在實踐過程中形成了共識，將海洋生態(tài)保護(hù)納入國土發(fā)展的整體布局，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、空間優(yōu)化利用及社會治理創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)。面向未來，要持續(xù)強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，堅持源頭防控與系統(tǒng)治理并重，推動海洋保護(hù)從“末端治理”向“全過程管控”轉(zhuǎn)變；更加注重發(fā)揮市場機(jī)制和社會力量作用，拓展多元參與路徑，增強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)的內(nèi)生動力和可持續(xù)性。

　�。ㄗ髡邌挝唬簩幉ù髮W(xué)東海研究院、寧波大學(xué)地理科學(xué)與遙感技術(shù)學(xué)院）