遲福林

　　“十五五”規(guī)劃綱要提出，促進(jìn)形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這是立足我國發(fā)展階段新變化和國際發(fā)展環(huán)境新形勢(shì)作出的重大部署，也是從經(jīng)濟(jì)大國邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的戰(zhàn)略任務(wù)。要立足國情實(shí)際，在總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)，明確主攻方向，更好統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)、國內(nèi)與國際，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，加快形成消費(fèi)與投資良性互動(dòng)、供給與需求高效適配的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

　　重要經(jīng)驗(yàn)：優(yōu)化發(fā)展導(dǎo)向、格局、結(jié)構(gòu)

　　大國經(jīng)濟(jì)的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)�？v覽世界，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國一般都具備內(nèi)需特別是消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁拉動(dòng)力。對(duì)我國而言，從經(jīng)濟(jì)大國邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，既要發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)內(nèi)部可循環(huán)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在復(fù)雜多變的形勢(shì)中牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)；又要在持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量的基礎(chǔ)上，顯著提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；更要以高水平開放持續(xù)提升全球影響力，承擔(dān)與我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際地位相匹配的國際責(zé)任，積極參與和引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理。

　　黨的十八大以來，面對(duì)世界百年未有之大變局加速演進(jìn)與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換，黨中央審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)研判，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向、格局、結(jié)構(gòu)系統(tǒng)性優(yōu)化和重塑，初步形成內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新局面，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國積累重要經(jīng)驗(yàn)。

　　其一，推動(dòng)發(fā)展導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，以高質(zhì)量發(fā)展為主題。在新的發(fā)展導(dǎo)向下，以重大戰(zhàn)略、重大政策、重大項(xiàng)目、重大工程等為抓手，不斷破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一方面，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。2025年我國全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度提高到2.8%，創(chuàng)新指數(shù)排名上升至全球第10位；數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源汽車等領(lǐng)域躋身世界領(lǐng)先水平。另一方面，更加強(qiáng)調(diào)量質(zhì)齊升。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)健增長的同時(shí)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)成效顯著，制造業(yè)增加值占全球比重約30%，高技術(shù)制造業(yè)占比穩(wěn)步攀升。“十四五”時(shí)期，綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量超過化石能源，2025年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低5.1%，發(fā)展的底色更綠、成色更足。

　　其二，推動(dòng)發(fā)展格局重塑，強(qiáng)調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略作為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、保障發(fā)展安全的關(guān)鍵支撐。2013年至2024年，內(nèi)需對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率達(dá)93.1%。2025年，外貿(mào)依存度進(jìn)一步下降，把發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。“十四五”時(shí)期最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率達(dá)到60%左右，比“十三五”時(shí)期提高10個(gè)百分點(diǎn)左右，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主引擎作用進(jìn)一步凸顯。

　　其三，推動(dòng)發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化，破解區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題。一系列重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，中西部經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)多年快于東部，人均GDP差距持續(xù)縮小，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的空間布局初步形成，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。同時(shí)，城鄉(xiāng)融合縱深推進(jìn)，2025年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.9%，新型城鎮(zhèn)化提質(zhì)增效，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2024年的2.34∶1，城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制不斷健全。

　　其四，推動(dòng)開放能級(jí)躍升，從商品和要素流動(dòng)型開放轉(zhuǎn)向制度型開放。在鞏固開放優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，將服務(wù)業(yè)作為高水平開放的重要著力點(diǎn)，金融、電信、醫(yī)療等領(lǐng)域開放范圍持續(xù)拓展。穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)擴(kuò)圍至22個(gè)，海南自由貿(mào)易港實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作；出臺(tái)外商投資法，持續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單；推動(dòng)自主開放、單邊開放進(jìn)程，對(duì)所有建交的最不發(fā)達(dá)國家100%稅目產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅，對(duì)70多個(gè)國家實(shí)行單方面免簽或全面互免簽證。我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位明顯提升，貨物貿(mào)易規(guī)模連續(xù)多年居世界第一位，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率長期保持在30%左右，是全球經(jīng)濟(jì)增長最大引擎。

　　重要任務(wù)：從三個(gè)維度協(xié)同發(fā)力

　　強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，既是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，也是大國經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)所在。未來5年至10年，我國將處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史窗口期，有條件在釋放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)蘊(yùn)藏的巨大增長潛力中建設(shè)以新發(fā)展模式為支撐的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，需從補(bǔ)齊消費(fèi)短板、做強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易、積極擴(kuò)大進(jìn)口三個(gè)維度協(xié)同發(fā)力。

　　從補(bǔ)齊消費(fèi)短板看，要精準(zhǔn)發(fā)力形成供給和需求的良性互動(dòng)。一是建設(shè)以“中國制造+中國消費(fèi)”為特點(diǎn)的超大規(guī)模市場(chǎng)。據(jù)相關(guān)測(cè)算，2024年中國制造業(yè)增加值占全球比重近30%，最終消費(fèi)占全球消費(fèi)比重為13%左右。初步估算，若后者達(dá)到前者水平，將新增不少于10萬億美元的消費(fèi)市場(chǎng)。如果形成供需雙強(qiáng)的超大規(guī)模市場(chǎng)，其全球影響力將進(jìn)一步提升，以中國大市場(chǎng)為世界帶來更為廣闊的市場(chǎng)機(jī)遇、投資機(jī)遇、增長機(jī)遇。二是以服務(wù)型消費(fèi)為主導(dǎo)拓展市場(chǎng)廣度深度。2025年，我國城鄉(xiāng)居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出占比達(dá)到46.1%，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大提升空間。未來10年，我國將處于服務(wù)型消費(fèi)的快速增長期。到2035年，若我國居民服務(wù)型消費(fèi)占比提升至55%以上，將釋放巨大消費(fèi)潛力。進(jìn)入人工智能高速發(fā)展時(shí)代，物質(zhì)型消費(fèi)與服務(wù)型消費(fèi)的融合將成為一個(gè)大趨勢(shì)，并由此催生大量新業(yè)態(tài)、新模式，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國注入強(qiáng)勁動(dòng)力。三是提升居民消費(fèi)率。2024年我國居民消費(fèi)率為39.9%，與發(fā)達(dá)國家相比仍有10個(gè)至30個(gè)百分點(diǎn)的差距。到2030年，居民消費(fèi)率有條件提升至45%左右，到2035年進(jìn)一步提升至50%以上。屆時(shí)，我國居民消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模將可能達(dá)到110萬億元，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯提升，內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)更為定型。

　　從做強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易看，要以提升國內(nèi)市場(chǎng)運(yùn)行效率為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)通。服務(wù)貿(mào)易是一國經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力的關(guān)鍵所在，也是連接內(nèi)外循環(huán)的“潤滑劑”和“黏合劑”。當(dāng)前全球最終產(chǎn)品價(jià)格中，服務(wù)環(huán)節(jié)增值超過60%。發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易的引擎作用，推動(dòng)其占比不斷提升，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的必然要求。2024年全球54%以上的服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化交付，而同期我國這個(gè)比重相對(duì)較小。目前我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的市場(chǎng)需求、技術(shù)供給、企業(yè)主體等基礎(chǔ)條件已基本形成，有條件推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)勁發(fā)展，實(shí)現(xiàn)到2035年可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易額占比提升至50%以上的目標(biāo)。做強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易、建設(shè)服務(wù)貿(mào)易大國依賴制度型開放的突破。在這一過程中，既要積極布局打造形態(tài)多樣的開放高地，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易一體化，對(duì)標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)；又要進(jìn)一步縮減全國版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，加快推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等與國際對(duì)接。

　　從積極擴(kuò)大進(jìn)口看，要在顯著提升中國大市場(chǎng)的全球吸引力和影響力中增強(qiáng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定話語權(quán)。2025年，中國進(jìn)口規(guī)模達(dá)18.5萬億元，連續(xù)17年成為全球第二大進(jìn)口市場(chǎng)。建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，需要有競(jìng)爭力的出口，也需要進(jìn)口規(guī)模提升，促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展。這既是滿足人民美好生活需要的“助推器”，也是倒逼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“催化劑”，更是建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)的重要任務(wù)。在實(shí)踐中，可依托相關(guān)平臺(tái)和市場(chǎng)建設(shè)，提升“中國價(jià)格”的全球影響力。在積極擴(kuò)大進(jìn)口、建設(shè)進(jìn)口大市場(chǎng)過程中吸引集聚優(yōu)質(zhì)要素。比如，實(shí)現(xiàn)從“引資”轉(zhuǎn)向“選資”，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板；積極搭建科研平臺(tái)和跨國企業(yè)研發(fā)中心，筑起全球人才蓄水池；依托豐富的應(yīng)用場(chǎng)景和完善的產(chǎn)業(yè)配套，吸引全球科技創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化；等等。發(fā)揮全球第二大進(jìn)口市場(chǎng)在帶動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的重要作用，主動(dòng)擴(kuò)大面向東盟等地區(qū)的能源產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品及相關(guān)服務(wù)進(jìn)口。

　　重要舉措：用改革辦法破解發(fā)展難題

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨供強(qiáng)需弱的結(jié)構(gòu)性矛盾。必須以深化結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，在投資與消費(fèi)、城市與農(nóng)村、政府與市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)力中，為建設(shè)以新發(fā)展模式為支撐的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　第一，理順消費(fèi)和投資的關(guān)系，在擴(kuò)大有效需求中實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的終點(diǎn)，也是新的起點(diǎn)。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)從物質(zhì)型向服務(wù)型升級(jí)的大趨勢(shì)，必須推動(dòng)投資重心轉(zhuǎn)向人、物兼顧，堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，更好破解投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性矛盾。未來若以數(shù)十萬億元乃至百萬億元資金“投資于人”，保障和改善民生，將促進(jìn)形成居民能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)的長效機(jī)制，使消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力。同時(shí)，要以消費(fèi)升級(jí)倒逼投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)投資體制提出的新要求，大幅放開醫(yī)療、健康、教育等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持引導(dǎo)內(nèi)外資進(jìn)入民生短板領(lǐng)域，以高質(zhì)量供給激發(fā)和創(chuàng)造有效需求。

　　第二，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化中釋放巨大內(nèi)需潛力。當(dāng)前，我國總體上進(jìn)入工業(yè)化后期，但城鎮(zhèn)化水平仍有較大提升空間。據(jù)測(cè)算，我國城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年可以新增2000多億元的消費(fèi)需求。到2035年，若戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升到65%左右，將形成建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)的重要?jiǎng)恿�。推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在制度創(chuàng)新。要統(tǒng)籌深化戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，使進(jìn)城農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶安家、穩(wěn)定消費(fèi)。穩(wěn)妥有序推動(dòng)城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展，優(yōu)化人口和產(chǎn)業(yè)空間布局。在不增加居民負(fù)擔(dān)的前提下，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可考慮加快建立起城鄉(xiāng)、區(qū)域間標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)?shù)幕�本公共服�?wù)體系。

　　第三，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在優(yōu)化營商環(huán)境中增強(qiáng)國內(nèi)市場(chǎng)活力。一方面，以明確職能邊界為前提，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。要厘清權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，激發(fā)地方政府在營造環(huán)境、投資于人、提振消費(fèi)等方面的積極性，形成建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)的合力。另一方面，以市場(chǎng)化改革破除要素流動(dòng)壁壘。縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)各類經(jīng)營主體依法平等使用生產(chǎn)要素；深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，強(qiáng)化競(jìng)爭政策基礎(chǔ)性地位；以制度型開放提升國際競(jìng)爭力，將服務(wù)業(yè)開放作為重頭戲，在內(nèi)外市場(chǎng)規(guī)則銜接中增強(qiáng)國內(nèi)市場(chǎng)的全球吸引力。

　　【作者系海南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長】