呂忠梅

　　在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的征程上，法典無疑是衡量國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要標尺，是中國特色社會主義法治建設(shè)成就的集中體現(xiàn)。十四屆全國人大四次會議審議通過《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》，將黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)理論、制度、實踐成果以法典化的方式確定下來，在中國法治建設(shè)史乃至人類法治文明史上都具有里程碑意義。

　　習(xí)近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”生態(tài)環(huán)境法典堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，植根中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化深厚沃土，緊密結(jié)合中國國情和實際，系統(tǒng)總結(jié)、提煉升華我國生態(tài)文明體制改革和生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)成果，積極回應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新期待新要求，為引領(lǐng)全球環(huán)境治理貢獻中國智慧和中國方案。這部“綠色法典”事關(guān)國家富強和人民幸福，具有中國特色、體現(xiàn)時代特點、反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)，是建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性布局與法治宣言，具有重大的政治意義、理論意義、實踐意義和世界意義。

　　貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想的必然要求與重要實踐

　　黨的二十屆三中全會《決定》作出“編纂生態(tài)環(huán)境法典”的戰(zhàn)略部署。編纂生態(tài)環(huán)境法典，能夠把黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志，并以國家強制力保證實施，有效推動習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想全面貫徹落實到生態(tài)文明建設(shè)全過程各方面。

　　將黨的創(chuàng)新理論以法典形式落實落地，使貫徹黨的主張進一步制度化、規(guī)范化、程序化。習(xí)近平生態(tài)文明思想是我們黨不懈探索生態(tài)文明建設(shè)的理論升華和實踐結(jié)晶。習(xí)近平法治思想是對我們黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)豐富實踐和寶貴經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。生態(tài)環(huán)境法典就是對其核心要義、豐富內(nèi)涵和實踐要求的法律轉(zhuǎn)化和充分體現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境法典明確寫入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，將綠色低碳發(fā)展、全面推進美麗中國建設(shè)、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化等習(xí)近平生態(tài)文明思想的標識性內(nèi)容落實到立法目的、指導(dǎo)思想、基本原則等方面的規(guī)定中，使“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草沙是生命共同體”等重大理念通過具體的法律規(guī)則得以制度化、規(guī)范化、程序化貫徹落實。同時，將生態(tài)文明建設(shè)方面黨的大政方針、戰(zhàn)略部署具體化為行為規(guī)范，成為全社會一體遵循的準則，并以詳細的法律責任條款保障實施，充分體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想關(guān)于全面推進國家各方面工作法治化的重要要求，彰顯了我們黨堅持全面依法治國、筑牢中國式現(xiàn)代化法治根基的決心和能力。

　　將生態(tài)文明體制改革成果以法典形式固定下來，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新時代以來，在習(xí)近平總書記的親自謀劃、親自部署、親自推動下，生態(tài)文明體制改革向縱深推進，“四梁八柱”建立健全，成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要實踐成果，我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。習(xí)近平法治思想強調(diào)在法治下推進改革、在改革中完善法治，明確科學(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，要求重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度。生態(tài)環(huán)境法典在系統(tǒng)總結(jié)新時代生態(tài)文明體制改革成果的基礎(chǔ)上，提煉規(guī)律性認識，將一系列經(jīng)過實踐檢驗、卓有成效的改革成果以法典形式系統(tǒng)地固定下來，夯實全面推進美麗中國建設(shè)的制度基礎(chǔ)。這既是習(xí)近平生態(tài)文明思想實踐結(jié)晶的法律化，實現(xiàn)從法律上確保黨對美麗中國建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，有效破除部門利益和地方保護主義的干擾；也是踐行習(xí)近平法治思想，堅持改革和法治相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)的具體體現(xiàn)，必將推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有力提升生態(tài)環(huán)境治理效能。

　　將生態(tài)福祉、權(quán)益以法典形式加以保障，彰顯以人民為中心的根本立場。習(xí)近平生態(tài)文明思想強調(diào)堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。習(xí)近平法治思想強調(diào)保障公民參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等基本政治權(quán)利，保障公民經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)境等各方面權(quán)利。生態(tài)環(huán)境法典編纂始終秉持以人民為中心的根本立場，將回應(yīng)人民群眾從“盼溫飽”到“盼環(huán)保”、從“求生存”到“求生態(tài)”的新期待新要求作為努力方向。一方面，將保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益作為立法目的，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，對解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題作出明確規(guī)定，用法治思維和法治方式確保人民群眾生活在安全、優(yōu)美的環(huán)境中，不斷增進生態(tài)福祉，使法律充滿民生溫度。另一方面，保障和拓展公民參與生態(tài)環(huán)境治理的相關(guān)權(quán)益。生態(tài)環(huán)境法典就信息公開與公眾參與作出規(guī)定，更好實現(xiàn)公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。編纂生態(tài)環(huán)境法典是黨的初心使命在生態(tài)文明建設(shè)中的生動踐行，充分展現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想的真摯為民情懷。

　　中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化與生態(tài)文化的傳承發(fā)展與法理升華

　　回顧中華文明的輝煌歷史，從《法經(jīng)》《唐律疏議》到《大清律例》，編纂法典始終是中華法系綿延不絕、獨樹一幟的重要標志；從儒家、道家到法家，“天人合一”“道法自然”從來是中華民族融于骨髓、生生不息的文化根脈。生態(tài)環(huán)境法典植根中華文明深厚文化沃土，以科學(xué)的立法理論、完備的立法原則、系統(tǒng)的立法架構(gòu)守護中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境根基，體現(xiàn)了創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化和生態(tài)文化的法治智慧，推動中華法治文明在新時代煥發(fā)蓬勃生機。

　　從“諸法合體”到“領(lǐng)域型法典”，傳承弘揚“盛世修典”的法律文化與立法技術(shù)。古代中國形成了每逢盛世修訂、整理、編纂國家典章制度，以資治于今、垂范后世的法律文化。生態(tài)環(huán)境立法本身具有以問題為導(dǎo)向、綜合運用各種法律調(diào)整手段的“領(lǐng)域法”特征，契合中國傳統(tǒng)法典“諸法合體”形制。生態(tài)環(huán)境法典編纂在傳承中華法系“寓道于術(shù)”“禮法合治”的編典理念及“以類相從”“集類為篇”的編典方法基礎(chǔ)上，結(jié)合時代需要推動立法技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。面對涵蓋30多部法律、100多件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境法律制度體系，我們充分利用“提取公因式”的現(xiàn)代編典方法和“適度法典化”模式，進行綜合運用行政、民事、刑事手段保護生態(tài)環(huán)境的“領(lǐng)域型法典”編纂。特別是生態(tài)環(huán)境法典總則編作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的通用性制度規(guī)范，將分散在30多部單行法中的共通性、基礎(chǔ)性制度予以提煉、抽象和統(tǒng)一，規(guī)定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重要法律原則和基礎(chǔ)性、綜合性、普遍性的法律制度，為形成內(nèi)在統(tǒng)一、邏輯自洽、結(jié)構(gòu)嚴謹?shù)囊?guī)則體系奠定基礎(chǔ)。這種系統(tǒng)化整合，從根本上避免了單行法“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”“各自為戰(zhàn)”甚至相互沖突的情況，極大提升了生態(tài)環(huán)境立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，是中華法系追求“以典為綱”“有典有則”的立法智慧、法律文化在當代的傳承與創(chuàng)新。

　　從哲學(xué)思想到法律概念，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化“制天命而用之”“贊天地之化育”的生態(tài)智慧與文化傳統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境法典是現(xiàn)代法治的產(chǎn)物。生態(tài)環(huán)境法典編纂，并不是簡單地將中華民族自古以來形成的豐富生態(tài)智慧和文化傳統(tǒng)寫入法律，而是在認真甄別的基礎(chǔ)上進行現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化、法律化表達與制度化建構(gòu)。它超越人類中心主義法律觀，以“天人合一”“道法自然”“仁民愛物”等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化蘊含的生態(tài)哲學(xué)思想為根脈，傳承“取用有度”的生態(tài)智慧，以及“勸君莫打三春鳥，兒在巢中望母歸”的生態(tài)倫理，激活憲法中的“生態(tài)環(huán)境”概念，并以此為基礎(chǔ)，衍生出生態(tài)環(huán)境權(quán)益、生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)環(huán)境公益訴訟等核心法律概念群，連綴起生態(tài)環(huán)境法典的篇章結(jié)構(gòu)、管理體制機制、法律責任與救濟制度，形成表達山水林田湖草沙是生命共同體的自然觀、人與自然和諧共生的價值觀、綠水青山就是金山銀山的發(fā)展觀等重大理念的中國自主的生態(tài)環(huán)境法律話語體系。這不僅展現(xiàn)了法典的先進性和引領(lǐng)性，體現(xiàn)出對地球生命共同體和未來世代負責的生態(tài)關(guān)懷與代際公平追求，而且使“制天命而用之”“贊天地之化育”等古老的生態(tài)智慧在21世紀的中國法治實踐中實現(xiàn)了從哲學(xué)思想到法律概念乃至制度形態(tài)的躍升，煥發(fā)出強大的文化生命力。

　　從生態(tài)環(huán)境方面完善中國特色社會主義法治體系的重大舉措

　　編纂生態(tài)環(huán)境法典是為了解決生態(tài)環(huán)境立法分散、治理效能受到制約等深層次矛盾，通過對我國現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境法律制度機制和規(guī)則規(guī)范進行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，適應(yīng)新形勢新要求進行必要的制度創(chuàng)新，形成法典化的規(guī)則體系。這是全面貫徹憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神，從生態(tài)環(huán)境方面完善中國特色社會主義法治體系的重大舉措。我國將形成以生態(tài)環(huán)境法典為統(tǒng)領(lǐng)，相關(guān)專門法律共同組成的生態(tài)環(huán)境法律制度體系，使中國特色社會主義法治體系與時俱進，更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威。

　　貫徹憲法規(guī)定，解決立法分散問題，促進不同法律規(guī)則產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”。我國憲法規(guī)定“把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”的目標，確定“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境”的職能，賦予國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理生態(tài)文明建設(shè)的職權(quán)，為編纂生態(tài)環(huán)境法典奠定了憲法基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境法典以憲法為依據(jù)，針對部分法律存在的交叉重復(fù)、矛盾沖突、銜接不足等問題，將分散在行政法、經(jīng)濟法等不同法律部門的相關(guān)規(guī)則進行系統(tǒng)整合、集成創(chuàng)新，按照生態(tài)環(huán)境保護的理論邏輯與實踐邏輯，建構(gòu)“總則、污染防治、生態(tài)保護、綠色低碳發(fā)展、法律責任和附則”的“總—分—總”五編制結(jié)構(gòu)，使內(nèi)容龐大的生態(tài)環(huán)境立法實現(xiàn)從“物理整合”到發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，極大增強了生態(tài)環(huán)境立法的科學(xué)性、體系性、穩(wěn)定性、權(quán)威性，為各類主體提供穩(wěn)定的法律預(yù)期和清晰的行為指引，為全面推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法奠定堅實的規(guī)則基礎(chǔ)。

　　打破利益藩籬，破解地域分割，助力構(gòu)建協(xié)同高效的多方共治格局。生態(tài)文明建設(shè)是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的深刻變革，涉及國家、集體、個人利益關(guān)系的重新調(diào)整。編纂生態(tài)環(huán)境法典，就是通過體系化的制度安排，科學(xué)調(diào)整人與人、人與社會、人與自然等各種復(fù)雜利益關(guān)系，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境法典針對多頭執(zhí)法、多層級執(zhí)法、區(qū)域聯(lián)動困難等實踐問題，打破部門利益、地域分割壁壘，建構(gòu)山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理體制機制，最大限度地平衡經(jīng)濟社會發(fā)展對保護生態(tài)環(huán)境和利用自然資源的兩種需求，推動生態(tài)環(huán)境治理從分要素治理轉(zhuǎn)向系統(tǒng)治理，促進不同部門、不同地區(qū)協(xié)同配合，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護同步推進。生態(tài)環(huán)境法典體現(xiàn)了以科學(xué)理念凝聚生態(tài)共識、以制度創(chuàng)新突破治理瓶頸、以前瞻規(guī)定保護改革探索的改革思維，為形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多方參與、良性互動的“大環(huán)保”格局提供堅強法律保障。

　　補齊制度短板，完善責任體系，織密源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的法律之網(wǎng)。生態(tài)環(huán)境法典針對以往部分立法存在的重污染防治、輕生態(tài)保護，重末端治理、輕源頭預(yù)防，重行政命令、輕市場調(diào)節(jié)，違法成本低、守法成本高等問題，堅持補短板、強弱項、填空白和提質(zhì)量、強功能、揚優(yōu)勢并舉，對現(xiàn)行相關(guān)法律制度進行系統(tǒng)性升級。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、生態(tài)環(huán)境影響評價等源頭預(yù)防制度，確立排污許可制在固定污染源監(jiān)督管理制度中的核心地位。保障生態(tài)安全，規(guī)定生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警和管控制度。促進綠色低碳發(fā)展，建立碳足跡管理等法律機制，體現(xiàn)時代性、前瞻性。建立健全法律責任體系，讓違法者承受巨大違法成本；明確法律責任追究程序，完善具有鮮明中國特色的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，為生態(tài)環(huán)境法典有效實施裝上“牙齒”。

　　貢獻中國智慧中國方案、引領(lǐng)全球環(huán)境治理的典范之作

　　習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。”氣候變化、生物多樣性減少、環(huán)境污染等生態(tài)環(huán)境問題是全人類必須共同面對的嚴峻挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境法典站在生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的全球制高點，把握生態(tài)文明發(fā)展規(guī)律，汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化和生態(tài)文化的智慧和理念，借鑒各國生態(tài)環(huán)境立法經(jīng)驗，是21世紀世界法典編纂的重大成果和人類文明新形態(tài)制度化、法典化的重要產(chǎn)物，為引領(lǐng)全球環(huán)境治理貢獻中國智慧和中國方案。

　　為各國生態(tài)環(huán)境立法提供“適度法典化”的中國范式。從世界范圍看，各國對生態(tài)環(huán)境立法的范式選擇并不相同。已制定法典的國家，不少是類似法國、瑞典、意大利這樣的中等規(guī)模發(fā)達國家。像中國這樣作為世界第二大經(jīng)濟體，擁有14億多人口，生態(tài)環(huán)境問題復(fù)雜多樣，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段的世界最大發(fā)展中國家，采用體系化方式編纂生態(tài)環(huán)境法典，在世界上絕無僅有。中國不僅將所有現(xiàn)行相關(guān)法律納入編纂范圍，而且提出了“適度法典化”的編纂方案，形成一種新的調(diào)整人類社會、自然生態(tài)兩大復(fù)雜巨系統(tǒng)關(guān)系的法典編纂模式，既體現(xiàn)法典的針對性、適用性、可操作性，又保持應(yīng)對新問題的開放性、兼容性、適應(yīng)性，為其他發(fā)展中國家乃至發(fā)達國家以編纂法典方式解決復(fù)雜生態(tài)環(huán)境問題提供可資借鑒的法律范本。

　　為全球環(huán)境治理提供承擔大國責任、展現(xiàn)大國擔當?shù)闹袊�方案。生態(tài)環(huán)境法典堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，積極履行我國在生態(tài)環(huán)境保護方面的國際義務(wù)，充分發(fā)揮國家在國際法實施中的主體作用。一方面，明確規(guī)定加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的國際合作，履行國際條約義務(wù)，將中國已批準的《生物多樣性公約》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》等國際環(huán)境公約的相關(guān)要求落實到法典中，向國際社會清晰表明，中國是國際規(guī)則的堅定維護者、參與者和建設(shè)者。另一方面，加強涉外法律制度建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境法典的域外管轄規(guī)則，既維護國家主權(quán)和國家生態(tài)環(huán)境利益，也為保護公海等人類共同家園提供法律依據(jù)。此外，基于我國生態(tài)文明建設(shè)成功實踐而建立健全的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、區(qū)域協(xié)同治理、生態(tài)環(huán)境公益訴訟等制度，也對相關(guān)國際規(guī)則發(fā)展完善、推動全球環(huán)境治理體系變革具有引領(lǐng)作用。

　　為共建清潔美麗世界提供人與自然和諧共生的中國智慧。某種程度上，生態(tài)環(huán)境問題是傳統(tǒng)工業(yè)文明及其背后“征服自然”“主客二分”的生態(tài)哲學(xué)的產(chǎn)物。事實證明，傳統(tǒng)工業(yè)文明不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。生態(tài)環(huán)境法典以“人與自然是生命共同體”為哲學(xué)基礎(chǔ)建構(gòu)規(guī)則體系，推動建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，超越了傳統(tǒng)工業(yè)文明，契合了建設(shè)全球生態(tài)文明的現(xiàn)實需要，不僅是對全球環(huán)境治理體系的制度貢獻，也為探索適應(yīng)全球可持續(xù)發(fā)展需要的發(fā)展哲學(xué)與文明范式提供了重要啟示。生態(tài)環(huán)境法典這部凝聚著時代精神、人民期盼和中國智慧的鴻篇巨制，以集大成的法典化方式推動解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域制約高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的共性、綜合性或者普遍性問題，必將成為推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的強勁法治引擎，把人類法治文明和全球生態(tài)文明推向新的發(fā)展高度。

　�。ㄗ髡邽槿珖�人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員）