陳安平

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的政權(quán)組織，根本任務(wù)是抓發(fā)展促改革保穩(wěn)定，全面推進鄉(xiāng)村振興，造福一方百姓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一頭連著縣、一頭連著村，在新時代促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，具有特殊地位、發(fā)揮特殊作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)正確履職盡責(zé)，關(guān)鍵在于強化黨的組織保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要管好“三大領(lǐng)域”、建強“三支隊伍”，賦能鄉(xiāng)村全面振興。

　　把握基層運行規(guī)律，抓住強基固本關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、行政村（社區(qū)）、新經(jīng)濟組織三者構(gòu)成了基層組織體系的主體架構(gòu)。這一結(jié)構(gòu)好比穩(wěn)定三角形，頂點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子，是決策中心與領(lǐng)導(dǎo)中樞，引領(lǐng)經(jīng)濟社會兩大重要根基：行政村（社區(qū)）組織是社會生產(chǎn)生活最基本的平臺，是上級任務(wù)政策執(zhí)行終端，是社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)；新經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)形式主要表現(xiàn)為民營經(jīng)濟，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的重要生產(chǎn)經(jīng)營活動主體，是市場主引擎與資源賦能方。這個三角形內(nèi)部存在著持續(xù)不斷的能量、信息交換和相互作用，是中國基層治理體系的筋骨。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、行政村和民營企業(yè)之間的組織管理關(guān)系，是一種多重邏輯下的復(fù)合型關(guān)系。行政村的組織管理體現(xiàn)了行政領(lǐng)導(dǎo)與村民自治相結(jié)合的政治邏輯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府與行政村存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)與被指導(dǎo)的上下級關(guān)系，蘊含黨的領(lǐng)導(dǎo)和行政管理的雙重維度。行政村（通常指村黨組織和村民委員會）在法理上是村民自治組織，但在實際運行中，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的直接管理和深刻影響。黨委對人事安排任命、決策事項引領(lǐng)和教育紀(jì)律監(jiān)督等，政府對目標(biāo)任務(wù)考核、資源分配控制、具體事務(wù)指導(dǎo)等，存在領(lǐng)導(dǎo)管理與村民自治的行政邏輯。民營企業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營活動和人才聚集的重要平臺，搭起了區(qū)域經(jīng)濟社會文化密切聯(lián)系的橋梁紐帶，存在引導(dǎo)服務(wù)與監(jiān)管并存的市場邏輯。

　　把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，厘清“三支隊伍”建設(shè)重點

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、行政村（社區(qū)）、新經(jīng)濟組織中，“三支隊伍”構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的主導(dǎo)力量：黨政班子在鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策施政中起著重要作用；村書記承擔(dān)著建強戰(zhàn)斗堡壘、團結(jié)凝聚黨員群眾的職責(zé)使命；企業(yè)家隊伍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的主心骨。如何根據(jù)職能素質(zhì)要求科學(xué)分類、精準(zhǔn)施策，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記帶隊伍的重點和難點。

　　抓好黨政班子隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為“一線總指揮”，抓班子建設(shè)的成效直接關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展穩(wěn)定和執(zhí)政根基。一要有初心，牢記黨的宗旨。強化政治意識和宗旨觀念，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，引導(dǎo)班子成員深入基層群眾，聽民聲、解民憂。二要有作為，嚴(yán)格實戰(zhàn)管理。胸懷大志，有目標(biāo)方向和規(guī)劃方案，精準(zhǔn)實施項目，提高綜合素質(zhì)，提升領(lǐng)導(dǎo)班子實戰(zhàn)能力和經(jīng)驗。三要有開拓，敢于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展是一項開創(chuàng)性事業(yè)，創(chuàng)新思維、大膽實踐是對領(lǐng)導(dǎo)班子的基本要求。四要有合力，堅持“五湖四海”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要當(dāng)好“班長”而非“家長”，胸懷大局、公道正派，強化團隊建設(shè)，切實增強干部隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。五要有規(guī)矩，強化主體責(zé)任。加強作風(fēng)建設(shè)，強化紀(jì)律監(jiān)督，對苗頭性、傾向性問題早分析、早提醒、早糾正。

　　抓好行政村書記隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要經(jīng)常走村入戶，悉心指導(dǎo)幫助村書記開展工作。一要知村情，深入調(diào)查研究，做到對村情村貌、人口概況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資產(chǎn)負(fù)債、收入支出等基本信息一清二楚，對經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)保障、教育醫(yī)療、鄰里關(guān)系等發(fā)展要事了如指掌。二要知班子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要扛起村書記隊伍建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，結(jié)合換屆前后和突發(fā)情況等重要時點，針對性加強村書記隊伍建設(shè)。三要知發(fā)展，要幫助指導(dǎo)村干部制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極實施政策扶持，因村制宜開發(fā)本地資源，大力發(fā)展村域經(jīng)濟，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力，積極營造和諧民主法治的發(fā)展環(huán)境。

　　抓好企業(yè)家隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要從管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，幫助企業(yè)家隊伍提升素質(zhì)、推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強隊伍向心力。突出黨建引領(lǐng)，把好政治方向，高度重視非公企業(yè)黨建工作，注重發(fā)揮企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員企業(yè)家的先鋒模范作用。二是改善公共服務(wù)，增強隊伍凝聚力。通過營造一流營商環(huán)境、實施精準(zhǔn)培育、搭建交流平臺，提升公共服務(wù)水平。三是加強監(jiān)督管理，增強企業(yè)競爭力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要教育引導(dǎo)企業(yè)家依法依規(guī)經(jīng)營，以科技創(chuàng)新、質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、效率創(chuàng)高提升品牌價值。

　　把握隊伍成長規(guī)律，突出問題導(dǎo)向分類施策

　　抓好“三支隊伍”，要把握隊伍特點和規(guī)律，不能盲人摸象，更不能違背規(guī)律、拔苗助長。要堅持長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，突出問題導(dǎo)向，持續(xù)激活隊伍新鮮活力和堅強戰(zhàn)斗力。

　　健全村書記后備力量培育儲備機制。培養(yǎng)和選拔農(nóng)村頭雁隊伍，確保鄉(xiāng)村振興后繼有人，是村書記隊伍建設(shè)的長期性戰(zhàn)略性任務(wù)。要堅持下深水找人、多渠道引人，通過本土挖掘一批、多方推薦一批、結(jié)對回引一批、實干比選一批，拓寬來源渠道和選人視野。針對性開展實訓(xùn)賦能、實崗歷練、導(dǎo)師幫帶，及時將優(yōu)秀后備力量安排到合適崗位壓擔(dān)鍛煉。

　　實施創(chuàng)二代“青藍(lán)接力”工程。做好新生代企業(yè)家培育工作，在政治引領(lǐng)、政治吸納和資源要素支撐等方面支持愛護、引導(dǎo)激勵，創(chuàng)新拓展選育管用專業(yè)人才的平臺和通道。大力支持青年扎根一線創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，助力年輕一代在新一輪科技競爭和產(chǎn)業(yè)競合中脫穎而出。

　　搭建年輕干部歷練成長平臺。教育引導(dǎo)年輕干部樹立和踐行正確政績觀，敢于擔(dān)當(dāng)作為，前往重大項目建設(shè)和重大改革任務(wù)一線，直面復(fù)雜問題，大膽探索創(chuàng)新，承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險。對歪風(fēng)邪氣、矛盾問題不回避、不退縮，以釘釘子精神抓落實。堅決杜絕不作為做糊涂官、不得罪扮老好人、不廉潔穿同一條褲子等現(xiàn)象，營造實干爭先的干事氛圍和優(yōu)良作風(fēng)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三支隊伍”管理，本質(zhì)上是做“人”的工作，關(guān)鍵在于“帶心”。必須既有堅定的原則性，又有靈活的藝術(shù)性；既是威嚴(yán)的領(lǐng)導(dǎo)者，又是貼心的大家長。通過構(gòu)建思想上同心、目標(biāo)上同向、行動上同步的堅強團隊，有力推動一方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。一個優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，必須善于駕馭這三種關(guān)系，對班子成員，要像“指揮家”，統(tǒng)攬不包攬、善斷不武斷；對村書記，要像“教練”，既壓擔(dān)子、又教方法；對企業(yè)家，要像“服務(wù)員”，既親近服務(wù)、又清白守法。這三種關(guān)系的和諧與高效，客觀反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記管理隊伍的能力水平，是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。

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