熊凌云 楊李娟

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展，離不開一個高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的超大規(guī)模市場。縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，破除制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，是激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力活力的基礎(chǔ)支撐和制度保障。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)作出重要部署。新征程上，應(yīng)深刻把握二者之間的內(nèi)在邏輯，以全國統(tǒng)一大市場建設(shè)為引擎，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

　　1.建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求

　　統(tǒng)一大市場通過創(chuàng)造穩(wěn)定可預(yù)期的需求，驅(qū)動高水平科技創(chuàng)新。統(tǒng)一大市場建設(shè)的重心，在于通過制度集成創(chuàng)新，構(gòu)建起規(guī)模龐大、規(guī)則統(tǒng)一、預(yù)期穩(wěn)定的市場需求環(huán)境，為技術(shù)創(chuàng)新活動提供持續(xù)穩(wěn)定的系統(tǒng)激勵。市場需求規(guī)模與結(jié)構(gòu)直接影響技術(shù)創(chuàng)新的路徑與效率，而市場需求信號對研發(fā)資源配置具有明確的導(dǎo)向作用，是引導(dǎo)創(chuàng)新資源流向的指針。但在市場分割的情況下，局部市場的需求局限性與政策不確定性，難以對長周期、高投入的原始創(chuàng)新形成有效引導(dǎo)。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，有助于通過制度整合消除行政壁壘，將區(qū)域性、碎片化的需求聚合為規(guī)�；�、持續(xù)性的整體需求。這種由統(tǒng)一市場所塑造的需求基礎(chǔ)，具有較強的穩(wěn)定性，會對技術(shù)創(chuàng)新的方向與周期產(chǎn)生深遠影響。特別是對于高端芯片、基礎(chǔ)軟件、創(chuàng)新藥物等以長研發(fā)周期、高沉沒成本為特征的技術(shù)而言，其創(chuàng)新過程高度依賴穩(wěn)定可預(yù)期的市場需求。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實踐充分證明，統(tǒng)一市場所提供的規(guī)模化應(yīng)用場景，為技術(shù)迭代與產(chǎn)業(yè)升級奠定了基礎(chǔ)。統(tǒng)一大市場建設(shè)通過穩(wěn)定市場主體預(yù)期，有效引導(dǎo)創(chuàng)新資源向關(guān)鍵領(lǐng)域集聚，推動形成“需求牽引—技術(shù)突破—產(chǎn)業(yè)升級—制度保障”的良性循環(huán)。

　　統(tǒng)一大市場通過促進要素高效流動，優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的資源配置。新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素是知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新型要素，以及伴隨其流動的高質(zhì)量人才和資本。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的要義之一，正是促進商品和要素在更大范圍內(nèi)暢通流動�？v深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”。“五統(tǒng)一”的其中一項就是統(tǒng)一要素資源市場，促進自由流動、高效配置，減少資源錯配和閑置浪費。通過建立健全統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等基礎(chǔ)制度規(guī)則，打破區(qū)域壁壘，清除妨礙要素自由流動的體制機制障礙，可以使技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才、資本等創(chuàng)新要素依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)高效配置。這尤其有利于創(chuàng)新型中小企業(yè)和“專精特新”企業(yè)獲取關(guān)鍵資源，促進產(chǎn)學(xué)研用深度融合，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。這不僅為技術(shù)迭代與擴散提供了廣闊應(yīng)用場景，更催生出新業(yè)態(tài)、新模式與新動能，是統(tǒng)一大市場對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展支撐作用的鮮活體現(xiàn)。

　　統(tǒng)一大市場通過強化競爭效應(yīng)，倒逼企業(yè)提升效率與創(chuàng)新水平。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的一個深刻內(nèi)涵，就是通過消除行政壟斷與區(qū)域壁壘，將此前被分割的局部市場整合為充分競爭的全國性市場，從而在更大范圍、更高層次上強化競爭效應(yīng)，形成企業(yè)提高效率和勇于創(chuàng)新的強大市場推力。全國統(tǒng)一大市場通過實行統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則、質(zhì)量標準與公平競爭審查制度，構(gòu)建起公平透明的市場競爭環(huán)境，這種優(yōu)勝劣汰的競爭機制，會倒逼企業(yè)將改進工藝、提升管理、降低成本、創(chuàng)新產(chǎn)品作為生存和發(fā)展的根本途徑。我國家電、通信設(shè)備等行業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗表明，國內(nèi)市場的充分競爭是培育企業(yè)國際競爭力和催生世界級企業(yè)的重要驅(qū)動因素。因此，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，本質(zhì)上是一場深刻的體制機制革命。它通過強化競爭，將外部市場壓力轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力，為經(jīng)濟體系注入持續(xù)提升效率與創(chuàng)新水平的強大動能。

　　2.破除市場壁壘，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力掃清障礙

　　培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須加快形成與之更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。當前，存在于各地區(qū)、各行業(yè)間的各類市場壁壘，阻礙了生產(chǎn)要素尤其是技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才等新型要素的自由流動與合理配置，抬高了制度性交易成本，抑制了創(chuàng)新活力�！兑�(guī)劃綱要》提出：“堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點，破除地方保護和市場分割，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動。”縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，核心任務(wù)就是堅決破除市場壁壘，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力掃清障礙。

　　破除各類隱性壁壘。在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中，隱性壁壘以地方保護、市場分割、準入歧視等形式存在，往往隱藏在政策執(zhí)行、資質(zhì)認定、監(jiān)管標準等環(huán)節(jié)中，使創(chuàng)新主體面臨不公平的競爭環(huán)境，嚴重阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力的培育壯大。例如，部分行業(yè)存在以安全、質(zhì)量等名義提高準入門檻，限制新興市場主體參與的行為。此類行為通過行政手段人為割裂市場，阻礙要素自由流動，削弱了市場競爭的優(yōu)勝劣汰功能，導(dǎo)致創(chuàng)新資源無法實現(xiàn)最優(yōu)配置，新技術(shù)的推廣應(yīng)用受限，最終影響全要素生產(chǎn)率的提升。必須堅決破除各類隱性壁壘，讓各類市場主體平等獲取創(chuàng)新資源，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展營造公平競爭環(huán)境。

　　深化要素市場化改革。當前，要素市場化改革已進入深水區(qū)，但勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素的流動仍面臨體制機制障礙。例如，在技術(shù)要素領(lǐng)域，科技成果轉(zhuǎn)化機制不暢，信息不對稱和轉(zhuǎn)化效率不高的問題仍然突出；在數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域，確權(quán)、流通、交易及收益分配等基礎(chǔ)性制度尚未健全，數(shù)據(jù)共享與融合應(yīng)用面臨跨區(qū)域、跨行業(yè)的障礙，數(shù)據(jù)要素價值未得到充分釋放。深化要素市場化改革，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵制度保障。各地在實踐中探索了一些有益經(jīng)驗，如長三角地區(qū)通過實施人才積分互認機制和科技成果轉(zhuǎn)化共同體等制度安排，提升了人才、技術(shù)等要素的跨區(qū)域流動效率。

　　推動標準規(guī)則銜接。標準規(guī)則體系是市場經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一規(guī)范的標準規(guī)則體系是完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度的題中應(yīng)有之義。當前，技術(shù)標準、認證認可、監(jiān)管規(guī)則方面的不銜接和不協(xié)調(diào)問題在一定范圍內(nèi)仍然存在。在技術(shù)標準領(lǐng)域，各地區(qū)各行業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量標準、工藝流程、檢驗檢測要求、行業(yè)準入條件等方面存在差異；在認證認可方面，不同機構(gòu)與地區(qū)在認證結(jié)果互認、檢測報告效力、資質(zhì)審核要求等方面存在重復(fù)評價、互認壁壘；在監(jiān)管規(guī)則層面，不同地區(qū)的準入許可、行政執(zhí)法、信用評價等標準不一、互不認可。破解這些難題，需要加快建立與國際接軌、國內(nèi)統(tǒng)一的標準規(guī)則體系，特別是加強新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的標準協(xié)同，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展營造規(guī)范有序的制度環(huán)境。

　　推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通�，F(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的物質(zhì)支撐。在物流基礎(chǔ)設(shè)施方面，部分交通樞紐銜接不暢，多式聯(lián)運體系不完善，提高了創(chuàng)新要素流動成本，延緩了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的響應(yīng)速度；在信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，跨區(qū)域、跨層級的數(shù)據(jù)中心與網(wǎng)絡(luò)傳輸協(xié)同性不足，算力調(diào)度和數(shù)據(jù)處理能力尚未形成集約效應(yīng)；在能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，跨省跨區(qū)電網(wǎng)優(yōu)化調(diào)度能力、綠色電力消納和交易機制仍有待加強。這些基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面的差距，本質(zhì)上是生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的體現(xiàn)。應(yīng)通過進一步全面深化改革，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，加強現(xiàn)代流通體系建設(shè)，完善硬件和軟件、渠道和平臺，夯實國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要基礎(chǔ)，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展掃清障礙。

　　3.以全國統(tǒng)一大市場筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展根基

　　構(gòu)建公平競爭的制度框架。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，確保“非禁即入”全面落地，消除隱性壁壘；完善公平競爭審查制度體系，依據(jù)《公平競爭審查條例實施辦法》，構(gòu)建覆蓋市場準入退出、商品要素自由流動、生產(chǎn)經(jīng)營成本和行為等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審查制度，重點排查歧視性準入條件、地方保護性補貼、強制壟斷行為等限制競爭內(nèi)容；引入第三方評估與監(jiān)督機制，提升審查的科學(xué)性與公正性。全面清理涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件，對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法應(yīng)廢盡廢、應(yīng)改盡改；聚焦限制企業(yè)自主遷移、設(shè)置市場準入隱性壁壘等突出問題，開展專項執(zhí)法行動，對限定交易、阻礙商品自由流通等濫用行政權(quán)力的行為依法立案調(diào)查，并通過執(zhí)法約談、行政建議等方式督促整改。

　　健全要素高效配置的制度體系。深化戶籍制度改革，健全覆蓋全民的社保公共服務(wù)平臺，建設(shè)高標準人力資源市場，促進人才高效集聚與合理流動。健全多層次資本市場體系，穩(wěn)步推動股票發(fā)行注冊制走深走實，增強資本市場對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的包容性；大力發(fā)展債券市場，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險等金融產(chǎn)品，提升資本服務(wù)科技創(chuàng)新的效能。完善促進自主創(chuàng)新成果市場化應(yīng)用的體制機制，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向先進生產(chǎn)力領(lǐng)域集聚；深化職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，培育專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊伍；健全技術(shù)交易市場網(wǎng)絡(luò)，促進科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化。加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，為數(shù)據(jù)供給、流通、使用提供制度保障；構(gòu)建數(shù)據(jù)流通交易體系，促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用；布局建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)，為數(shù)據(jù)要素跨域流通提供技術(shù)支撐。

　　完善標準認證與市場監(jiān)管。加快技術(shù)標準規(guī)范化建設(shè)，推進商品質(zhì)量、計量、標準、認證認可體系的高水平統(tǒng)一，推動國內(nèi)國際標準銜接互認。在新能源汽車、人工智能、生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域，率先建立統(tǒng)一的產(chǎn)品認證和監(jiān)管標準，避免因標準差異導(dǎo)致市場分割。加快認證認可體系建設(shè)，推進認證結(jié)果互認、檢測報告效力統(tǒng)一及資質(zhì)審核同標，打破跨區(qū)域、跨機構(gòu)的互認壁壘。特別是在重點行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，率先推行“一次認證、全國通行”模式。健全統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則，加強部門協(xié)同和區(qū)域協(xié)作，強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，完善行政裁量權(quán)基準制度，增強制度的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。

　　強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。完善現(xiàn)代流通體系，優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局；發(fā)展智慧物流，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)優(yōu)化物流路徑，降低全社會物流成本，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供高效便捷的流通支撐。深化全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)，強化國家樞紐節(jié)點間的算力統(tǒng)籌與智能調(diào)度；加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系在重點行業(yè)的規(guī)�；瘧�(yīng)用，推動5G網(wǎng)絡(luò)由廣覆蓋向深度覆蓋延伸，為智能制造、遠程運維等新業(yè)態(tài)提供高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)保障。健全跨省跨區(qū)電網(wǎng)調(diào)度機制，完善綠色電力交易市場，促進西部清潔能源基地與東中部負荷中心的供需對接；加快推動電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，發(fā)展分布式智能電網(wǎng)，建設(shè)一批新型綠色低碳能源基地，增強能源資源的全國范圍優(yōu)化配置能力，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供穩(wěn)定支撐。

　�。ㄗ髡呦到�西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）