李志勇

　　《習(xí)近平談治國理政》第五卷把進(jìn)一步全面深化改革放在重要位置。改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的特色，也是我們黨最鮮明的旗幟。實(shí)踐充分證明，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我國大踏步趕上時(shí)代，靠的是改革開放。黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，靠的也是改革開放。新時(shí)代新征程上，要開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面，仍然要靠改革開放。

　　習(xí)近平總書記指出，我們在改革中不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，科學(xué)把握改革面臨的時(shí)與勢、危與機(jī)，及時(shí)總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，不斷深化對改革的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，形成關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。

　　必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，無論改什么、改到哪一步，都要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是我們的最大政治優(yōu)勢，是我國改革開放成功推進(jìn)的根本保證。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，既通過完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制來保障改革順利推進(jìn)，又通過不斷深化改革來加強(qiáng)黨對各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保改革沿著正確方向前進(jìn)。

　　必須堅(jiān)持以人民為中心。以人民為中心是改革的根本立場，從人民利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革是中國共產(chǎn)黨初心使命的集中展現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動(dòng)力。抓改革、促發(fā)展，要堅(jiān)持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。要從人民的整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革，注重從就業(yè)、增收、入學(xué)、就醫(yī)、住房、辦事、托幼養(yǎng)老以及生命財(cái)產(chǎn)安全等老百姓的急難愁盼中找準(zhǔn)改革的發(fā)力點(diǎn)和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實(shí)事，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。習(xí)近平總書記指出，改革開放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開放中每一個(gè)新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實(shí)踐和智慧。改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，必須尊重人民首創(chuàng)精神。改革改得怎么樣，讓基層來評判，讓群眾來打分，看改革是否促進(jìn)社會(huì)公平正義，是否給人民群眾帶來獲得感、幸福感、安全感，讓人民群眾來評定改革和改革者，從億萬人民的口碑中看見改革的成敗。

　　必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯(cuò)誤，創(chuàng)新才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代。守正和創(chuàng)新是辯證統(tǒng)一的，只有守正才能保證創(chuàng)新始終沿著正確方向前進(jìn)，只有持續(xù)創(chuàng)新才能更好地守正。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思主義、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義、堅(jiān)持人民民主專政，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這些都是管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的，體現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨，符合我國國情，符合人民根本利益，任何時(shí)候任何情況下都不能有絲毫動(dòng)搖，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。同時(shí)，要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展新趨勢、實(shí)踐發(fā)展新要求、人民群眾新期待，進(jìn)一步解放思想，不斷革除體制機(jī)制弊端，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，把該改的、能改的改好、改到位，看準(zhǔn)了就堅(jiān)定不移抓，持續(xù)激發(fā)和增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、社會(huì)活力，有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，讓我們的制度成熟而持久，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

　　必須堅(jiān)持完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)。全面深化改革的總目標(biāo)是兩句話組成的一個(gè)整體，前一句規(guī)定了根本方向，這個(gè)方向就是中國特色社會(huì)主義道路，而不是其他什么道路；后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。“兩句話都講，才是完整的”�？偰繕�(biāo)統(tǒng)領(lǐng)階段性目標(biāo)和各領(lǐng)域改革的具體目標(biāo)，是全面深化改革形成合力的重要保證。

　　必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向。習(xí)近平總書記指出，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題。改革開放越往縱深發(fā)展，發(fā)展中的問題和發(fā)展后的問題、一般矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務(wù)和新提出的任務(wù)越交織疊加、錯(cuò)綜復(fù)雜，改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決。要增強(qiáng)問題意識(shí)，聚焦實(shí)踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重大問題、黨的建設(shè)面臨的突出問題，不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法。要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，著力解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題、有悖社會(huì)公平正義的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要破解的重大體制機(jī)制問題，堅(jiān)決破除妨礙推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機(jī)制弊端。我們要善于在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，以改革思維尋找體制機(jī)制原因，以改革的方式解決問題，奔著問題去、盯著問題改，推動(dòng)中國式現(xiàn)代化不斷前進(jìn)。

　　必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。進(jìn)一步全面深化改革，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，牢牢抓住深化經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”，以經(jīng)濟(jì)體制改革牽引和帶動(dòng)民主、法治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊(duì)建設(shè)等方面的體制機(jī)制創(chuàng)新以及黨的建設(shè)制度改革，力求形成整體效能，既不能單打一，也不能顧此失彼。

　　必須在法治軌道上推進(jìn)改革。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相互依存、缺一不可。堅(jiān)持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一。要以改革之力完善法治，進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革，不斷完善中國特色社會(huì)主義法治體系。進(jìn)一步拓展法治作用空間，更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用。善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，維護(hù)法治權(quán)威，做到重大改革于法有據(jù)。

　　必須把頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河結(jié)合起來。要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層探索相統(tǒng)一。摸著石頭過河就是摸規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知，符合人們對客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)過程，符合事物從量變到質(zhì)變的辯證法。對新領(lǐng)域新實(shí)踐遇到的新問題，要充分尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)開拓創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造和積累可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，新時(shí)代改革開放對改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更高。各項(xiàng)改革舉措都要充分論證、精心設(shè)計(jì)，深入開展風(fēng)險(xiǎn)評估，把握好時(shí)度效。對于胸有成竹的、思慮縝密的，那就要搞頂層設(shè)計(jì)；對于心里沒底的、還不成熟的，就摸著石頭過河，這兩件事要“兩手并用”。

　　必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。必須堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系。改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，發(fā)展是解決一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的關(guān)鍵，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。要堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，以改革激活高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力，以改革為社會(huì)治理提供保障，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，在保持社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。要增強(qiáng)改革措施、發(fā)展措施、穩(wěn)定措施的協(xié)調(diào)性，把握好當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益、個(gè)人利益和集體利益的關(guān)系，推動(dòng)新時(shí)代改革開放走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)。

　　這些新思想、新觀點(diǎn)、新論斷涵蓋了全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)力量、價(jià)值立場、方向道路、目標(biāo)任務(wù)、路徑方法等方面，其中第一、二、三條強(qiáng)調(diào)全面深化改革的社會(huì)主義性質(zhì)，第四條明確了全面深化改革鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向，第五、六、七、八、九條總結(jié)了堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的科學(xué)方法論，形成了黨關(guān)于全面深化改革的初步理論體系。

　　黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確的“六個(gè)堅(jiān)持”的重大原則，是從習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷中凝練出來的，是對改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是我們黨不斷深化對改革的規(guī)律性認(rèn)識(shí)的重大成果，對于增強(qiáng)進(jìn)一步全面深化改革的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)，具有重大指導(dǎo)意義，為進(jìn)一步全面深化改革提供了重要遵循。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要處理好方方面面的關(guān)系，需要講求科學(xué)方法。要堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一，堅(jiān)持改革和開放相統(tǒng)一，處理好部署和落實(shí)的關(guān)系，并指出廣泛凝聚共識(shí)、充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，對順利推進(jìn)改革十分重要。這些重要原則和科學(xué)方法，必須在改革實(shí)踐中毫不動(dòng)搖堅(jiān)持并不斷豐富和發(fā)展。

　　（作者為中央黨校[國家行政學(xué)院]科學(xué)社會(huì)主義教研部教授）