加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 推進新農村建設
寧波市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面融合
黨的十六大作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農村的戰(zhàn)略部署。寧波地處東部沿海發(fā)達地區(qū)，市委、市政府從我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實際出發(fā)，提出了率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面融合、基本實現(xiàn)農村全面小康的目標，全市上下直面挑戰(zhàn)，搶抓機遇，著力破解城鄉(xiāng)二元結構，構建城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展新格局。全市的社會主義新農村建設走在全市、全國前列。2009年，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合得分達到87.09分，連續(xù)5年穩(wěn)居全省首位，成為全省首個進入全面融合發(fā)展階段的市。
一、寧波市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主要特點
(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略部署更加明確
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索實踐中，我市初步走出了一條具有區(qū)域特色的發(fā)展道路。2005年，召開全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大會，在全國率先出臺《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綱要》，并先后制定了《寧波市中心城區(qū)一體化規(guī)劃》，《余慈地區(qū)空間布局規(guī)劃》，《象山港區(qū)域保護與利用規(guī)劃》，《四明山開發(fā)與保護利用專項規(guī)劃》等區(qū)域規(guī)劃，指導各地建設各具特色的社會主義新農村。積極實施“強龍工程”、“百千工程”、“百萬農素質提升工程”“農村新社區(qū)工程”等六大工程。2007年，市第十一次黨代會提出的深入推進“六大聯(lián)動”，努力實現(xiàn)“六大提升”發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施“東擴、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”，全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展路徑進一步清晰。2009年，為深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，市委市政府出臺《關于深入貫徹黨的十七屆三中全會精神 加快推進農村改革發(fā)展的實施意見》，對推進農村改革發(fā)展作全面部署，啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點，實施衛(wèi)星城市建設和中心村建設，全面推進農房“兩改”，不斷拓展新農村建設內涵。
(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度推動得到強化
注重發(fā)揮制度的基礎保障作用，出臺了一系列政策措施。2003年以來，我市連續(xù)出臺有關“三農”發(fā)展的一號文件和重要文件，以及100多個相關配套文件，內容涉及發(fā)展農村經濟、社會保障、社會事業(yè)、公共服務、平安和諧等各個領域。2009年我市出臺《關于推進農村住房制度改革和住房集中改建的意見》，相關部門先后出臺了農村建房用地管理、抵押貸款、價格收費、質量安全管理等10余個系列配套文件，推進農村住房“兩改”。為加強對新農村建設的財力保障，按照“三個明顯高于”以及“新增財力的75%以上用于改善農村民生”的要求，各級財政進一步加大了對農業(yè)農村發(fā)展的政策支持力度。2009年出臺了《寧波市發(fā)展村級集體經濟發(fā)展的若干意見》，加大對欠發(fā)達地區(qū)轉移支付的力度，對經濟薄弱村實施項目扶持政策。2010年市級財政安排扶持經濟薄弱村資金達2300萬元。
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)同體系持續(xù)完善
注重建立“政府主導、農民主體、社會參與”的聯(lián)動推進機制。農口部門放眼全局跳出“三農”抓“三農”，其他部門明確重點跳進“三農”抓統(tǒng)籌，形成各級各部門合心、合力、合拍抓“三農”的可喜局面。2006年，市委實施聯(lián)鎮(zhèn)帶村工作制度，20多位市委、市政府領導帶領60多個市級部門與9個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道開展結對幫扶，市領導深入基層，指導農村規(guī)劃和建設發(fā)展。通過連續(xù)5年的實施，聯(lián)鎮(zhèn)帶村已成為黨政領導聯(lián)系農村、服務農村的一個重要載體。深入實施村企結對，市委、市政府先后出臺《關于村企結對建設社會主義新農村的若干意見》和《關于進一步完善村企結對政策的意見》，積極引導支持工商企業(yè)參與新農村建設，深入開展“五項共建”(共謀發(fā)展思路、共興農村經濟、共辦社會事業(yè)、共推村莊建設、共育鄉(xiāng)風文明)，初步形成了村企聯(lián)動、互利雙贏、長效共建的良好局面。2007年底，全市村企結對行政村覆蓋達到100%，至今全市累計有5972家企業(yè)參與村企結對，落實共建項目5651個，實際到位資金達7.8億元。其中北侖區(qū)的申洲國際集團控股有限公司向大碶街道九峰山片區(qū)捐資1500萬元，帶動其他資金投入1億元，幫扶該區(qū)域打造成為產業(yè)發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、設施齊全、文化繁榮的農村新社區(qū)。2004年，我市實施農村工作指導員制度，全市先后下派6批約2萬名農村工作指導員，到各行政村指導工作，促進了農村的發(fā)展。
(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的特色成效逐步顯現(xiàn)
在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)上，以農業(yè)產業(yè)基地建設為重點，加快形成現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)布局，重點建設100個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地和20個農業(yè)科技示范園區(qū)。加快推進土地流轉，大力發(fā)展規(guī)�；洜I。在改變農村面貌上，以“百村示范、千村整治”工程為抓手，深入做好“擴面、深化、提高”文章，充分發(fā)揮全面小康村的示范帶動作用，著力推進成片連線整治，豐富整治內涵，突出村莊特色，成功打造一批特色鮮明、配套齊全的新農村建設示范片區(qū)。在促進集聚發(fā)展上，把加快中心鎮(zhèn)改革發(fā)展，建設衛(wèi)星城市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑，積極探索擴權強鎮(zhèn)建城，發(fā)揮中心鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中上接城市下連農村的節(jié)點作用和輻射帶動作用。在改善農村民生上，按照城鄉(xiāng)公共服務均等化的要求，不斷提升農村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務水平，著力打破城鄉(xiāng)戶籍界限，農民實現(xiàn)普惠式養(yǎng)老，深入開展各類創(chuàng)建活動，加強農村精神文明建設。
二、寧波市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要成效
(一)推進產業(yè)轉型升級，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展格局進一步形成
建設完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，傳統(tǒng)農業(yè)加速向集約、高效、生態(tài)的現(xiàn)代農業(yè)轉型，現(xiàn)代農業(yè)集約化發(fā)展、專業(yè)化生產、規(guī)�；洜I的格局進一步形成。
一是大力調整優(yōu)化產業(yè)結構。推進“一區(qū)二十園百基地”(糧食生產功能區(qū)、20個農業(yè)科技示范園區(qū)、100個農業(yè)產業(yè)基地)建設，積極培育農業(yè)特色產業(yè)帶和十大農業(yè)主導產業(yè)，構建了較為完善的農業(yè)產業(yè)體系。目前，全市已建成和在建的農業(yè)產業(yè)基地和科技示范園區(qū)已分別達到105個和21個，總面積117萬畝，總投資7.53億元；已建設糧食功能區(qū)229個，面積56萬畝，投入建設資金超過2億元，“一區(qū)二十園百基地”布局已基本成型。農業(yè)生產出現(xiàn)了布局區(qū)域化、經營規(guī)模化和產品品牌化的趨勢。蔬菜、禽蛋等十大主導產業(yè)產值占全市農業(yè)總產值的80%以上；農村土地承包經營權流轉面積達到134萬畝，流轉率56%，農地流轉率處于全省第一；土地規(guī)模經營面積142萬畝，占耕地總面積的56%。
二是積極培育農業(yè)經營主體。積極實施發(fā)展壯大農業(yè)龍頭企業(yè)的“強龍工程”和農民專業(yè)合作社“提質工程”，扶持農業(yè)專業(yè)大戶，鼓勵和吸引大學生從事農業(yè)經營，形成一批新型農業(yè)經營主體，健全了農業(yè)社會化經營服務體系。全市現(xiàn)有市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)243家，聯(lián)結帶動農戶113萬余戶，收購農產品570萬噸，其中年加工銷售產值超億元的農業(yè)龍頭企業(yè)有64家。擁有農民專業(yè)合作社1315家，帶動農戶34萬戶。
三是培育發(fā)展休閑觀光農業(yè)。積極拓展農業(yè)生產功能，延長產業(yè)鏈，規(guī)范發(fā)展集生產、生態(tài)、休閑、旅游、文化等多種功能于一體的休閑觀光農業(yè)。借助杭州灣跨海大橋的開通，全市的農家樂休閑旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，近年來農家樂年均營業(yè)額和接待游客量以30%以上遞增，成為我市現(xiàn)代農業(yè)的一大亮點。全市現(xiàn)有市級農家樂特色村30個，示范點63個。2010年前三季度全市農家樂共接待游客655.4萬人次，實現(xiàn)營業(yè)收入7.1億元，同比分別增長51.8%和42.7%。
(二)推進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，農民收入持續(xù)增加
始終把促進農民增收作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務來抓，大力推進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進增收方式轉變，切實讓農民在平等參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化進程中持續(xù)穩(wěn)定地增加收入。通過全方位、多層次的促增收措施，農民收入得到快速增長，2007年全市農村居民人均純收入突破萬元大關，2009年達到12641元，連續(xù)6年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，并超過城市居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入比從2003年的2.287∶1縮小到2.165∶1。2010年前三季度我市農村居民現(xiàn)金收入人均達到13068元，同比增長12.3%，增幅上升3.4個百分點，今年農村居民人均純收入有望達到14000元左右。
一是提高農業(yè)生產效益促增收。加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，實施農業(yè)標準化生產和品牌化營銷，推廣應用農業(yè)科技，推廣農業(yè)高效種養(yǎng)模式，提高農業(yè)產出效益。制定落實糧食生產各項補貼政策措施，加大財政補貼力度，讓農民獲得政策補助收益。
二是提升農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力促增收。深入實施“百萬農民素質培訓工程”和農村“兩創(chuàng)”實用人才培訓，完善政策補助措施，積極開展農村勞動力轉移就業(yè)技能培訓、各類創(chuàng)業(yè)帶頭人培訓、農村實用人才培訓等，提升農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。2003年以來，全市累計投入培訓經費4.51億元，培訓各類農村勞動力151萬人次，轉移就業(yè)農村勞動力36.12萬人。三是拓展農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)領域促增收。大力發(fā)展區(qū)域特色經濟，扶持農村中小企業(yè)，做強做大塊狀經濟和各類專業(yè)市場，帶動農村二三產業(yè)發(fā)展，拓展農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)領域。引導和支持農民在鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農村服務業(yè)、來料加工業(yè)等領域創(chuàng)業(yè)，形成以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)格局。
四是強化農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務促增收。加強農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導服務，探索建立就業(yè)管理服務體系，各地建設完善了一批農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務中心，優(yōu)化了農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)中土地流轉、信貸、技術、人才等方面服務。
(三)推進農村公共服務，農村民生不斷改善
近年來，寧波市以城鄉(xiāng)基本公共服務均等化為目標，堅持社會公共資源向農村傾斜、公共服務向農村覆蓋、基礎設施向農村延伸，大力農村公共服務建設。至今農村“十五分鐘生活、文化、衛(wèi)生服務圈”已初步形成。
一是農村基礎設施進一步改善。2003年我市開始實施“百千工程”，推進全面小康示范村和環(huán)境整治村建設，開展農村生活污水處理，推進成片連線村莊整治。以農村道路、河道凈化、村莊綠化、垃圾處理、生活污水治理五大項目為重點深入開展村莊整治建設，創(chuàng)建“村美、戶富、班子強”的全面小康村，對“三沿、四帶、五區(qū)”進行成片連線整治。2003～2009年全市各級已累計投入村莊整治財政資金78.43億元，拉動社會投資103.19億元，建成全面小康村326個，環(huán)境整治村2142個，占全市村莊總數(shù)的84%以上，有23個鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)通過了成片連線推進村莊整治驗收。以“百千工程”為龍頭，實施“千村綠化”、“千里清水河道”、“農村電氣化”通村道路建設等工程，村莊的基礎設施有了很大改善，城鄉(xiāng)一體的路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)、生態(tài)網(wǎng)進一步完善，農村環(huán)境實現(xiàn)由“臟、亂、差”向“潔、齊、清、綠”轉變。2009年我市在全省率先實現(xiàn)“縣縣電氣化”的目標。2010年，我市又實施“百千工程”掃尾工作，要基本完成規(guī)劃保留村莊的環(huán)境整治，確保完成新一輪“百千工程”建設任務。
二是農村新社區(qū)建設成效明顯。積極實施“農村新社區(qū)工程”2009年我市出臺《關于加快推進農村社區(qū)建設的意見》，按照集聚人口適度、服務半徑合理、資源配置有效、功能相對齊全原則，采用“一村一社區(qū)、多村一社區(qū)”等新型服務模式，因地制宜設立農村社區(qū)，并建立多元化投入機制。至2010年6月，全市已有705個村開展社區(qū)建設，占行政村總數(shù)近三成。鎮(zhèn)海區(qū)在全省率先實現(xiàn)社區(qū)服務中心全覆蓋。北侖區(qū)在九峰山片區(qū)探索建設“九村一社區(qū)”，被農業(yè)部專家稱作統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的“北侖模式”。
三是城鄉(xiāng)一體的保障體系初步構建。2007年10月，寧波市出臺《關于建立新型農村養(yǎng)老保險制度的意見》，隨后各縣(市、區(qū))均出臺相關實施意見，實現(xiàn)農村養(yǎng)老保險制度上全覆蓋。2010年1月，寧波市全面啟動實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，推進養(yǎng)老保險政策城鄉(xiāng)融合，養(yǎng)老保險由制度全覆蓋向人群全覆蓋轉變。目前，全市農村居民參保人數(shù)為55.8萬人，重點對象參保率達到86%，已有39.3萬人按月足額領取養(yǎng)老金，全市67.3萬名年滿60周歲、符合條件的農村居民都已領取每月60元以上的基礎養(yǎng)老金。新型農村合作醫(yī)療不斷鞏固提高，人均籌資水平和補償水平均居全省首位。2010年全市保險參合農民已達331.4萬人，參合率達97%，人均籌資水平提高到342元，住院有效費用人均補償3391.75元，政策內住院費用補償率達到46.93%，門診有效費用人均人均補償20.45元，政策內門診費用補償率29.75%，住院最高支付限額提高到當?shù)剞r民人均純收入的6倍以上。
(四)推進體制機制創(chuàng)新，農村集中、集聚、集約發(fā)展步伐不斷加快
把全面深化城鄉(xiāng)配套的改革，作為充分激活“三農”發(fā)展活力的關鍵來抓，強力推動資源要素向農村配置，促進農村集中、集聚、集約發(fā)展，加快構建城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展的體制機制。
一是實施農村住房“兩改”。 2007年，我市在全省率先啟動農村住房制度改革試點， 2009年市委、市政府出臺《關于推進農村住房制度改革和住房集中改建的意見》，全面實施農村住房制度改革和住房集中改建，并作為保民生、擴內需、保增長、促轉型的突破口來抓，引導農民由分散居住向適度集中居住轉變，促進土地節(jié)約集約利用和農民市民化。至2010年9月底，全市已完成農村住房改造建設投資141.8億元，累計開工11.07萬戶，完工6.27萬戶。其中鎮(zhèn)海區(qū)在全省率先探索了BT模式，解決了農村住房“兩改”融資難題；鄞州區(qū)在全省率先實現(xiàn)農房新建面積突破1000萬平方米，投資總額超過100億元。
二是啟動中心村培育工程。圍繞推動農村人口集聚、促進要素集約利用、配套建設基礎設施、完善公共服務體系、做大做強村域經濟，選擇人口規(guī)模較大、主導產業(yè)突出、經濟發(fā)展較好、基礎設施相對齊全的村進行重點規(guī)劃和建設。目前已啟動培育中心村40個，到2012年，全市計劃培育建設100個左右“人口集中、產業(yè)集聚、土地集約、設施配套”的中心村。
三是創(chuàng)新農村金融服務。2009年，我市出臺了《關于開展城鄉(xiāng)小額貸款保證保險試點工作的實施意見》、《寧波市銀行業(yè)金融機構農業(yè)貸款風險補償辦法(試行)》、《關于創(chuàng)新農村金融產品和服務方式支持新農村建設的實施意見》等政策，通過加大加大“三農”信貸投入、擴大農村有效抵押擔保物范圍、加快農村新型金融組織建設、優(yōu)化農村地區(qū)金融服務環(huán)境等措施，著力破解農村發(fā)展中資金制約“瓶頸”。象山縣推出“六權”抵(質)押貸款，江北區(qū)在全省率先實施“兩權一房”抵(質)押貸款，極大地激發(fā)了農民的創(chuàng)業(yè)熱情，成為我市金融創(chuàng)新的特色亮點。
2010年10月江北區(qū)“兩權一房”抵(質)押貸款模式在全市推廣。至2010年6月底，寧波轄屬慈溪、余姚、奉化、寧海和象山5個縣市金融機構貸款余額為2755.54億元，存款余額2715.6億元。全市已組建小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型農村金融組織19家，其中小額貸款公司16家，村鎮(zhèn)銀行3家。2010年上半年，16家小額貸款公司累計發(fā)放貸款76.97億元，累計受益客戶4384戶。3家村鎮(zhèn)銀行6月底貸款余額12.7億元，比年初新增5.68億元。
四是開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試點。2008年，我市在余姚市和江北區(qū)開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點,慈溪市也在龍山鎮(zhèn)開展了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試點。各試點圍繞破除城鄉(xiāng)二元結構，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一體化、社會保障體系一體化、公共服務均等化、農民市民化等方面先行先試，加大探索創(chuàng)新力度。余姚市以“三置換”方式，積極探索了農村住房和宅基地置換城市住房，土地承包經營權置換社會保障，村級集體發(fā)展留用地置換物業(yè)經濟產權。江北區(qū)全面實施城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)保、低保等社會保障的流轉對接。慈溪市在龍山鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點基礎上，做好到位深化和擴面工作，試點經驗向周巷、觀海衛(wèi)等中心鎮(zhèn)推廣。
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