近期，民政部在征求教育部、司法部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、銀監(jiān)會等主要婚姻證明使用部門意見的基礎(chǔ)上，制發(fā)了《民政部關(guān)于進一步規(guī)范(無)婚姻登記記錄證明相關(guān)工作的通知》。明確規(guī)定：自文件發(fā)布之日起，除對涉臺公證事項和哈薩克斯坦等9個國家的公證事項仍可繼續(xù)出具證明，以保障大陸居民及我國公民的合法權(quán)益外，各地民政部門不再出具(無)婚姻登記記錄證明。但在該通知執(zhí)行過程中，有一些群眾反映有些部門依然存在要求當事人出具此證明的現(xiàn)象。為此，記者采訪了寧波市民政局社會事務(wù)處處長朱偉君。
問：據(jù)了解，有關(guān)部門要求當事人證明的是自己的婚姻狀況，即是否單身或有配偶。民政部門出具的(無)婚姻登記記錄證明是否等同于當事人的婚姻狀況？
答：我國沒有統(tǒng)一的婚姻信息登記制度，根據(jù)《婚姻法》及相關(guān)法律法規(guī)，除民政部門負責結(jié)婚和離婚的登記外，法院負責調(diào)解離婚、判決離婚和宣告婚姻無效，我國駐外使領(lǐng)館負責在國外的兩個中國人間的結(jié)婚、離婚登記外，喪偶等也直接影響公民婚姻狀況的變化。因此，民政部門出具的(無)婚姻登記記錄證明只是客觀記載了當事人的婚姻登記信息而非婚姻狀況信息，并非相關(guān)辦事部門需要掌握的當事人婚姻狀況信息(單身或已婚狀態(tài))。
問：既然如此，為什么一些部門或單位還要求當事人提供民政部門出具的(無)婚姻登記記錄證明？
答：要求當事人出具證明的部門或單位中，不排除有部分是在規(guī)避、推卸本應(yīng)由其承擔工作責任的情況，另外，也有不愿履行主動審查調(diào)查職責的情況。如果民政部門繼續(xù)出具此證明，不僅助長了以上混淆責任、推諉扯皮等風(fēng)氣，而且會為不少當事人利用用證部門和出證部門間信息不相通狀況，在民政部門出具此證明后又立即辦理結(jié)婚或離婚登記，從而改變自己的實際婚姻狀態(tài)，甚至偽造、變造證明欺騙用證部門留下了方便之門。
問：近日，民政部下發(fā)《通知》后引起了社會的高度關(guān)注。據(jù)了解，在實際執(zhí)行過程中，一些部門或單位并沒有按照《通知》要求予以落實，仍然要求當事人出具證明，對此，您怎么看？
答：首先，需要指出的是：我國現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)、司法解釋并未對“(無)婚姻登記記錄證明”進行定義，相關(guān)規(guī)定也只是散落在一些部門規(guī)章里。也就是說，“(無)婚姻登記記錄證明”并非法律上的概念。從實際情況看，當初民政部門出具“(無)婚姻登記記錄證明”(以下或簡稱“證明”)不過是順應(yīng)房產(chǎn)交易、貸款、出國等需求而產(chǎn)生。此“證明”就其本身而言也只在特定的時間和空間內(nèi)有效，無法真實反映自然人婚姻的實際狀況。因此，民政部取消“(無)婚姻登記記錄證明”是對落實國務(wù)院簡政放權(quán)、方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體現(xiàn)。
其次，實踐中要求出具“(無)婚姻登記記錄證明”的類型已由最初的未婚者，逐漸擴展到了所有單身者(包括未婚者和離異后未再婚者)等的婚姻狀況。據(jù)不完全統(tǒng)計，“(無)婚姻登記記錄證明”的用途也已由最初的買房貸款過渡到了房產(chǎn)過戶、中介、戶口遷移、司法公證、拆遷安置、辦理低保、招聘等領(lǐng)域，甚至婚介所(相親)、醫(yī)院做手術(shù)、計劃生育等也要求出具，可謂千奇百怪。這樣的“證明”無形中給老百姓平添了不少負擔。因此，可以說，民政部取消“(無)婚姻登記記錄證明”客觀上減輕了老百姓的負擔。
再次，從實踐中看，要求出具“(無)婚姻登記記錄證明”是民政部門應(yīng)其他使用該證明的部門而為，是種被動行為。從某種意義上看，這些部門缺乏主動承擔其應(yīng)有責任的法律意識。因此，民政部門取消“(無)婚姻登記記錄證明”將有助于推動其他部門轉(zhuǎn)變思路，明確各部門之間的工作職責，更好地為老百姓服務(wù)。
問：如何理解《通知》中規(guī)定的“會同相關(guān)部門落實部門間信息核對的具體措施，使此項簡政放權(quán)的工作真正惠及廣大人民群眾”的規(guī)定？
答：不再向任何部門和個人出具(無)婚姻登記記錄證明，不等同于不提供婚姻登記信息�！锻ㄖ芬�(guī)定不再出具證明，同時也明確提出了部門間信息核對的要求，不再出具證明并不意味不再提供信息。部門間信息核對并不是對所有的需求提供信息核對。僅對有法律法規(guī)依據(jù)的需要使用婚姻證明的部門才提供部門間信息核對。沒有法律法規(guī)依據(jù)的無權(quán)也無需進行部門間信息核對。部門間信息核對，并不僅限于網(wǎng)絡(luò)連接、網(wǎng)絡(luò)共享一種方式。如相關(guān)部門有法律法規(guī)依據(jù)、需要了解核對當事人婚姻登記情況的，還可以通過公函往來、移動存儲介質(zhì)交換等多種方式，在部門間直接完成信息核對工作。綜上所述，民政部門不再出具證明，并不是不再為群眾提供婚姻信息方面的服務(wù)，而是換了一種方式。其目的是不再讓當事人在婚姻登記信息使用部門和民政部門之間往返奔波，切實減輕當事人辦事創(chuàng)業(yè)的負擔，真正將簡政放權(quán)要求落到實處。
問：對于保留的需出具證明辦理公證事項國家清單(以下簡稱清單)的民政部門將采取哪些管理方式？
答：對于保留的需出具證明辦理公證事項國家清單(以下簡稱清單)，民政部門采取的是動態(tài)管理方式隨時調(diào)整。清單是民政部根據(jù)外交部提供意見所制定。外交部提出大多數(shù)國家可以通過個人聲明并公證的方式解決，無需出具證明，通過其他國家正式照會，或與我外交部門會見等途徑了解到僅有哈薩克斯坦等9個國家對出具證明有明確要求�？紤]到各國相關(guān)規(guī)定也在變化中，《通知》中已明確，將根據(jù)實際情況采取動態(tài)管理方式隨時對清單所列國家進行調(diào)整。民政部門了解到，一些當事人反映的需要出具證明才能辦理的涉外公證事項，實際上這些國家要求的是當事人的聲明。為此，民政部門在當事人咨詢辦理涉及其他國家公證相關(guān)事項時，將提醒當事人核實確認相關(guān)國家需求。對確實屬于需要出具證明才能辦理的涉外公證事項，民政部門將根據(jù)民政部及時調(diào)整清單予以執(zhí)行。
問：對于有關(guān)部門和當事人提出的開具證明的要求或咨詢，民政部門或婚姻登記機關(guān)及登記員能做哪些工作？
答：一是耐心細致地向其介紹《通知》精神，告知相關(guān)部門可向其上級機關(guān)請示解決辦法，告知當事人了解把握《通知》精神，對于無法律法規(guī)依據(jù)的，應(yīng)予以拒絕；二是主動介紹推薦一些地方的有效做法，如調(diào)整證明出具辦法，有過去的民政部門出具證明改為由當事人聲明承諾的辦法解決部門或當事人所需；由相關(guān)部門與民政部門聯(lián)系溝通，以公函、信息核證等方式解決工作之所需，或者干脆取消出具證明的要求；三是可以制作告知單，使當事人知曉相關(guān)事項內(nèi)容；四是遇到重大問題或特殊情況應(yīng)及時向上級民政部門直至民政部反映或請示，尋求妥善解決辦法。
問：對民政部的《通知》，應(yīng)該怎么解讀？
答：2003年《婚姻登記條例》實施以后，當事人辦理婚姻登記時不再提供婚姻狀況證明，民政部門也不再出具夫妻關(guān)系證明書。但當事人在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時，許多辦事部門雖無法律法規(guī)依據(jù)，無權(quán)向群眾要求提供證明，卻憑借優(yōu)勢地位要求當事人必須提供婚姻登記記錄證明，否則不予辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。為解決群眾辦事過程中面臨的實際困難，民政部門開始出具(無)婚姻登記記錄證明。但一些用證部門的需求經(jīng)常隨意變更，并常以證明格式或內(nèi)容不符合要求為由，要求當事人重新出具，導(dǎo)致辦事群眾在出證和用證部門之間往返奔波，增加了群眾辦事的負擔。
從法律的角度來說，要求群眾出具證明是增加群眾義務(wù)，因此，辦事部門要求當事人提供證明，必須要有法律法規(guī)的明確授權(quán)，否則就是亂作為，辦事群眾可以直接說“不”。民政部此次下發(fā)文件，實際是對依法行政原則的堅持。堅持依法行政就是應(yīng)該減少各式各樣的奇葩證明，不要隨意地增加群眾的負擔，在要求群眾出具證明之前，首先應(yīng)該想一想，有沒有法律法規(guī)依據(jù)。沒有法律法規(guī)依據(jù)堅決不能讓老百姓出。
問：請問您對當前部分部門或單位沒有法律法規(guī)依據(jù)依然要求當事人提供證明有什么建議？
答：相關(guān)單位要加強內(nèi)部的督促執(zhí)行力度，要求各個部門或單位對需要群眾出具證明的事項進行梳理，對于沒有法律法規(guī)依據(jù)的要立即取消。對于有法律法規(guī)依據(jù)的，要對外公示法律法規(guī)依據(jù)、出具部門，并在政府部門間直接進行核實核對，不要讓群眾奔波于各個部門之間。
同時，也要加大社會監(jiān)督力度，讓權(quán)力在陽光下運行，對此，新聞媒體是重要的監(jiān)督力量，要直接曝光那些沒有任何法律法規(guī)依據(jù)而強行要求群眾提供這樣或那樣證明的辦事單位，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用。
最后，對于當事人個人而言，也要勇敢地說不，敢于主張自己的權(quán)利，要求“我”出具證明，有法律法規(guī)依據(jù)嗎？你比如說，一些招工用人單位，要求當事人提供(無)婚姻登記記錄證明。企業(yè)或單位招工用人和當事人的婚姻登記情況有什么關(guān)系，且這明顯違法國家相關(guān)法律的規(guī)定。
(記者楊靜雅通訊員鄧天武)
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