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踐行親清新型政商關(guān)系的實(shí)施意見(jiàn)（試行）
稿源： 2019-09-11 16:06:49
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的重要論述，大力營(yíng)造尊商、親商、安商、富商的良好環(huán)境，加快形成政商之間既親又清、良性互動(dòng)的良好氛圍，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)決貫徹“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的大政方針，按照“親而有度、清而有為”的要求，積極搭建政企有效溝通平臺(tái)，建立健全政商交往正負(fù)面清單，進(jìn)一步規(guī)范政商交往行為，切實(shí)增強(qiáng)構(gòu)建和踐行親清新型政商關(guān)系的科學(xué)性和實(shí)效性，為推進(jìn)“246”萬(wàn)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。到2020年底，全面建立由政商交往正負(fù)面清單、三項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制、一批親清家園構(gòu)成的“1+3+1”親清新型政商關(guān)系體系，黨政干部與民營(yíng)企業(yè)家之間的交往更加健康規(guī)范，親清新型政商關(guān)系不斷鞏固。到2025年底，政商交往正負(fù)面清單成為黨政機(jī)關(guān)干部和民營(yíng)企業(yè)家自覺(jué)遵守的行為規(guī)則，黨政機(jī)關(guān)及其公職人員親企助企、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔從政，企業(yè)與企業(yè)家誠(chéng)信守廉、依法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，“親不逾矩、清不遠(yuǎn)疏”的親清新型政商關(guān)系全面形成。
二、主要任務(wù)
1. 黨政部門(mén)及其公職人員正負(fù)面清單
正面清單：公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要坦蕩真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)接觸交往，正確宣傳黨和國(guó)家大政方針，經(jīng)常聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)反映的問(wèn)題和訴求，主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)，大力支持企業(yè)改革創(chuàng)新。深入開(kāi)展“三服務(wù)”活動(dòng)，走企連心、靠前服務(wù)、積極作為，著力破解企業(yè)發(fā)展難題，主動(dòng)參與符合規(guī)定的企業(yè)招商引資、政策推介、經(jīng)貿(mào)交流、學(xué)習(xí)考察等活動(dòng)，真心實(shí)意支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
�。�1）參加企業(yè)、商（協(xié)）會(huì)組織的招商引資、招才引智、技術(shù)交流、合作洽談等經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)；
�。�2）參加企業(yè)、商（協(xié)）會(huì)組織的旨在了解企業(yè)或行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、聽(tīng)取意見(jiàn)建議的各類(lèi)座談會(huì)、交流會(huì)、年會(huì)等聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼活動(dòng)；
�。�3）參加企業(yè)、商（協(xié)）會(huì)組織的旨在推動(dòng)企業(yè)或行業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目調(diào)研、市場(chǎng)推廣、展示展銷(xiāo)等外出考察調(diào)研活動(dòng)；
�。�4）參加企業(yè)、商（協(xié)）會(huì)組織的旨在推動(dòng)重要項(xiàng)目簽約、重點(diǎn)工程開(kāi)工、企業(yè)上市等項(xiàng)目爭(zhēng)速活動(dòng)；
�。�5）參加企業(yè)、商（協(xié)）會(huì)組織的旨在幫助解決法律糾紛、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的溝通協(xié)調(diào)活動(dòng)；
（6）參加企業(yè)、商（協(xié)）會(huì)組織的旨在幫助解決生產(chǎn)要素瓶頸制約、破解發(fā)展難題的紓困解難活動(dòng)；
（7）其他符合規(guī)定的活動(dòng)。
參加或組織上述活動(dòng)，要嚴(yán)格遵守重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告相關(guān)制度以及會(huì)議、食宿、交通等公務(wù)管理有關(guān)規(guī)定。上門(mén)服務(wù)企業(yè)或到企業(yè)開(kāi)展調(diào)研時(shí)，因工作誤餐的，可以依照相關(guān)規(guī)定在企業(yè)食堂用工作餐，并按照標(biāo)準(zhǔn)交納餐費(fèi)；邀請(qǐng)企業(yè)參加學(xué)習(xí)、調(diào)研、會(huì)商時(shí)，可按有關(guān)規(guī)定安排工作餐；外出考察調(diào)研，按公務(wù)出差標(biāo)準(zhǔn)由所在單位報(bào)銷(xiāo)有關(guān)費(fèi)用，不得向商（協(xié)）會(huì)或企業(yè)轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由所在單位承擔(dān)的費(fèi)用支出。
負(fù)面清單：黨政部門(mén)及其公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在與民營(yíng)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人交往中，要嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省、市有關(guān)辦法措施，堅(jiān)守底線、不碰紅線，做到“六個(gè)杜絕”。
（1）杜絕明哲保身、片面避嫌，不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)家疏遠(yuǎn)疏離、對(duì)民營(yíng)企業(yè)的要求無(wú)視漠視；
�。�2）杜絕為官不為、懶政怠政，不得在履職過(guò)程中不作為、慢作為、懶作為；
�。�3）杜絕推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，不得以政策、法律、部門(mén)職能等為借口對(duì)民營(yíng)企業(yè)的訴求互相推諉、應(yīng)付了事；
�。�4）杜絕插手干預(yù)、錯(cuò)位越位，不得任意干涉企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，妨礙企業(yè)健康發(fā)展；
�。�5）杜絕濫用公權(quán)、簡(jiǎn)單粗暴，不得向企業(yè)亂檢查、亂處罰、亂收費(fèi)、亂攤派；
�。�6）杜絕權(quán)力尋租、營(yíng)私謀利，不得利用職權(quán)向民營(yíng)企業(yè)謀取非法利益或其他不正當(dāng)利益。
2. 民營(yíng)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人正負(fù)面清單
正面清單：民營(yíng)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人要聽(tīng)黨話、跟黨走，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升，遵紀(jì)守法、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)，爭(zhēng)做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者。
�。�1）堅(jiān)定信念、愛(ài)黨愛(ài)國(guó)，堅(jiān)持正確的政治方向，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神；
（2）熱愛(ài)寧波、服務(wù)發(fā)展，講真話、建諍言、作貢獻(xiàn)，滿腔熱情支持地方發(fā)展；
�。�3）坦蕩真誠(chéng)、清白往來(lái)，做凈化政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)的踐行者；
�。�4）守法誠(chéng)信、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，聚精會(huì)神辦企業(yè)，遵紀(jì)守法搞經(jīng)營(yíng)；
�。�5）合理訴求、理性維權(quán)，通過(guò)正常渠道反映困難問(wèn)題，運(yùn)用法律武器維護(hù)合法權(quán)益；
（6）致富思源、義利兼顧，自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，積極主動(dòng)回報(bào)社會(huì)。
負(fù)面清單：民營(yíng)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人在與黨政部門(mén)及其公職人員交往中要潔身自好、走正道，做到“七個(gè)不得”。
�。�1）不得贈(zèng)與公職人員及其配偶、其子女及配偶和其他特定關(guān)系人企業(yè)股份或其他財(cái)物；
�。�2）不得為公職人員及其配偶、其子女及配偶和其他特定關(guān)系人理財(cái)或幫助買(mǎi)賣(mài)有價(jià)證券；
�。�3）不得為公職人員及其配偶、其子女及配偶和其他特定關(guān)系人安排旅游觀光、出國(guó)出境等活動(dòng)；
�。�4）不得將公職人員及其配偶、其子女及配偶和其他特定關(guān)系人安排在企業(yè)掛名領(lǐng)薪；
（5）不得安排公職人員及其配偶、其子女及配偶和其他特定關(guān)系人參加高消費(fèi)娛樂(lè)健身活動(dòng)；
�。�6）不得給公職人員及其配偶、其子女及配偶和其他特定關(guān)系人在工程招投標(biāo)、銀行開(kāi)戶、大額存款等方面進(jìn)行利益輸送；
（7）不得實(shí)施其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章和違背公序良俗的行為。
�。款^單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部；配合單位：市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委組織部、市工商聯(lián)）
1. 聯(lián)席會(huì)議制度。由黨委、政府班子成員牽頭，組織與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的職能部門(mén)參加，每年召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議不少于2次，分析研判民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行態(tài)勢(shì)，通報(bào)解讀重大涉企政策措施，聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)建議，協(xié)調(diào)解決制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和問(wèn)題。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市促進(jìn)“兩個(gè)健康”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
2. 列名結(jié)對(duì)制度。市四套班子成員和涉企職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，每位列名結(jié)對(duì)2至3名非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士，開(kāi)展“三服務(wù)”活動(dòng)，送政策、送溫暖、送服務(wù)，幫助企業(yè)排憂解難，助推民企高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部；配合單位：市工商聯(lián)、市發(fā)改委、市經(jīng)信局）
3. 活動(dòng)參與制度。邀請(qǐng)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士參加經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)分析會(huì)、重大經(jīng)貿(mào)考察活動(dòng)，邀請(qǐng)異地商會(huì)主要負(fù)責(zé)人列席人大、政協(xié)等相關(guān)會(huì)議，切實(shí)提高企業(yè)的參與度。（牽頭單位：市委辦公廳；配合單位：市促進(jìn)“兩個(gè)健康”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
4. 意見(jiàn)征詢(xún)制度。建立以民營(yíng)企業(yè)家為主體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)欤谥贫ㄖ卮笊嫫笳咔笆孪嚷?tīng)取專(zhuān)家的意見(jiàn)建議，充分發(fā)揮專(zhuān)家?guī)斓淖饔�。（牽頭單位：市政府辦公廳；配合單位：市促進(jìn)“兩個(gè)健康”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
5. 商會(huì)對(duì)接服務(wù)保障制度。深化商會(huì)改革發(fā)展，通過(guò)拓展功能、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化自律，提升商會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能或參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、依法進(jìn)入公共服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域的能力，使商會(huì)成為對(duì)接政府和企業(yè)的橋梁紐帶。（牽頭單位：市工商聯(lián)；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市民政局）
6. 司法保障制度。完善司法機(jī)關(guān)與工商聯(lián)建立的服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)相關(guān)機(jī)制，在查辦案件過(guò)程中，既要嚴(yán)格依紀(jì)依法依規(guī)，又要最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，更好保障企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益。（牽頭單位：市委政法委；配合單位：市公安局、市檢察院、市中級(jí)法院、市司法局、市工商聯(lián)）
�。ㄈ┞鋵�(shí)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制
認(rèn)真貫徹《寧波市改革創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法（試行）》，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的原則，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，積極營(yíng)造支持改革、寬容失敗、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊?/p>
符合容錯(cuò)條件，具有下列情形之一的可以容錯(cuò)免責(zé)：
1. 在鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，按規(guī)定對(duì)企業(yè)技改項(xiàng)目和研發(fā)活動(dòng)實(shí)施補(bǔ)助，由于受不可知因素影響，未達(dá)到預(yù)期效果的；
2. 在解決涉企歷史性遺留問(wèn)題過(guò)程中，敢于擔(dān)當(dāng)，特事特辦，由于政策法規(guī)界限不清或缺乏經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)偏差或失誤，未造成重大損失的；
3. 在協(xié)調(diào)企業(yè)解決法律糾紛、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益過(guò)程中，由于程序瑕疵導(dǎo)致失誤，未造成重大損失的；
4. 在幫助企業(yè)處置突發(fā)性事件、預(yù)防區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中，突破常規(guī)和慣例，引發(fā)矛盾，未造成重大損失的；
5. 其他可以容錯(cuò)免責(zé)的情形。
（牽頭單位：市委組織部；配合單位：市促進(jìn)“兩個(gè)健康”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
（四）建立評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制
建立以政府服務(wù)企業(yè)發(fā)展、企業(yè)促進(jìn)地方發(fā)展、政府清明和企業(yè)清廉為主要內(nèi)容的“親清健康指數(shù)”。委托第三方每半年發(fā)布1次“親清健康指數(shù)”，綜合評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境。把“親清健康指數(shù)”列入對(duì)各區(qū)縣（市）、開(kāi)發(fā)園區(qū)目標(biāo)考核的內(nèi)容。（牽頭單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部；配合單位：市促進(jìn)“兩個(gè)健康”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
（五）建設(shè)親清家園
按照“政府引導(dǎo)、多方參與、社會(huì)化運(yùn)作”的要求，依托各級(jí)商會(huì)服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心等平臺(tái)，有效整合行政、社會(huì)資源，建設(shè)兼具政情懇談、政策宣講、信息收集、矛盾協(xié)調(diào)、廉情監(jiān)督等功能的非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)。積極培育親清文化、培樹(shù)企業(yè)新風(fēng)，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，切實(shí)打通服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的“最后一公里”。（牽頭單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部；配合單位：市工商聯(lián)，各區(qū)縣市）
�。┩七M(jìn)清廉企業(yè)建設(shè)
加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作，以健全組織、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、防控風(fēng)險(xiǎn)等為主要內(nèi)容推進(jìn)清廉企業(yè)建設(shè)，發(fā)揮黨組織和黨員的清廉引領(lǐng)作用，引導(dǎo)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中守住底線、不踩紅線，做到不行賄、不欠薪、不逃稅、不侵權(quán)、不逃廢債。開(kāi)展清廉示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，選樹(shù)一批優(yōu)秀典型，帶動(dòng)形成誠(chéng)信守廉、依法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。探索建立清廉企業(yè)示范創(chuàng)建評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)清廉企業(yè)建設(shè)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。（牽頭單位：市工商聯(lián)；配合單位：市委組織部、市委宣傳部、市檢察院、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市人力社保局，各區(qū)縣市）
三、保障措施
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)踐行親清新型政商關(guān)系對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提振民營(yíng)企業(yè)家信心、激發(fā)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力的重要作用，把這項(xiàng)工作列入重要工作日程，為踐行親清新型政商關(guān)系提供必要保障和有力支持。
�。ǘ⿵�(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)黨委、政府要擔(dān)負(fù)起踐行親清新型政商關(guān)系的主體責(zé)任，建立統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)職能部門(mén)、商（協(xié)）會(huì)參加的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各相關(guān)職能部門(mén)要按照工作職責(zé)細(xì)化工作責(zé)任，強(qiáng)化工作落實(shí)，推動(dòng)形成黨政齊抓共管、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、社會(huì)廣泛參與的工作合力。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要充分利用各類(lèi)媒體平臺(tái)，廣泛宣傳踐行親清新型政商關(guān)系的精神內(nèi)涵、基本要求和政商交往行為規(guī)范，宣傳勇于擔(dān)當(dāng)、不謀私利的優(yōu)秀干部典型和守法、誠(chéng)信、廉潔、創(chuàng)新的優(yōu)秀企業(yè)家典型，營(yíng)造踐行親清新型政商關(guān)系的良好社會(huì)氛圍。
編輯： 李霞君
