寧波市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實(shí)施細(xì)則解讀新聞發(fā)布會(huì)
稿源： 中國(guó)寧波網(wǎng) 2026-04-02 11:20:00
寧波市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實(shí)施細(xì)則解讀新聞發(fā)布稿
沈恩東
今天要向大家介紹的，是一項(xiàng)事關(guān)寧波鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策——《關(guān)于保障寧波市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地促進(jìn)共同富裕的實(shí)施細(xì)則》。
推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大舉措，也是拓寬農(nóng)民增收渠道、壯大集體經(jīng)濟(jì)、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的主要抓手。近年來(lái)，我市深入踐行“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，加快農(nóng)業(yè)從“數(shù)量型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、康養(yǎng)研學(xué)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起，鄉(xiāng)村正成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土、宜居宜業(yè)的家園。但在工作推進(jìn)中，也存在“項(xiàng)目類型難界定、土地供應(yīng)方式不匹配、權(quán)益保障存在風(fēng)險(xiǎn)”等制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升的瓶頸。
為貫徹落實(shí)中央和省級(jí)層面文件精神，我市在深入調(diào)研、充分論證、廣泛征求意見(jiàn)，并嚴(yán)格履行合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等法定程序基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《關(guān)于保障寧波市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地促進(jìn)共同富裕的實(shí)施細(xì)則》，已于2026年3月27日起正式施行，有效期五年。文件明確了一套覆蓋“認(rèn)定—規(guī)劃—審批—供地—監(jiān)管”全鏈條的“操作手冊(cè)”，著力打通政策落地的“最后一公里”。其核心內(nèi)容可以用四方面來(lái)概括：
第一，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，解決“什么項(xiàng)目能落”的問(wèn)題。文件界定了農(nóng)業(yè)加工型、農(nóng)旅融合型、全產(chǎn)業(yè)鏈型三類農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，明確其業(yè)態(tài)內(nèi)涵、選址要求和用地規(guī)模。建立“村集體提出—鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)并初審—縣級(jí)聯(lián)審—市級(jí)確認(rèn)入庫(kù)”的申報(bào)認(rèn)定機(jī)制，確保項(xiàng)目真實(shí)、合規(guī)、優(yōu)質(zhì)。經(jīng)認(rèn)定的項(xiàng)目納入市級(jí)全域整治數(shù)字化場(chǎng)景統(tǒng)一管理，有了這個(gè)官方“身份證”，后續(xù)的用地保障就有了依據(jù)。
第二，強(qiáng)化空間保障，解決“地從哪里來(lái)”的問(wèn)題。已認(rèn)定入庫(kù)的項(xiàng)目，我們會(huì)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，根據(jù)項(xiàng)目適用情況，以詳細(xì)規(guī)劃、“通則式”村莊規(guī)劃管理規(guī)定或規(guī)劃落實(shí)方案等做好規(guī)劃保障，并以圖則方式落實(shí)建設(shè)管控要求。同時(shí)，明確要求各地每年安排不低于5%的新增建設(shè)用地指標(biāo)，專項(xiàng)用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及配套設(shè)施建設(shè)。
第三，保障農(nóng)民權(quán)益，解決“收益如何共享”的問(wèn)題。《實(shí)施細(xì)則》著力構(gòu)建強(qiáng)村富民的制度支撐，確保村集體不僅是土地的“所有者”，更是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“主導(dǎo)者”和收益分配的“決策者”。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，從單一的“資產(chǎn)租賃”轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效的“股權(quán)分紅”，鼓勵(lì)村集體通過(guò)自辦或共辦企業(yè)深度參與運(yùn)營(yíng)，可持續(xù)地享受產(chǎn)業(yè)鏈增值收益；其次，把“決策權(quán)”交給村集體，所有項(xiàng)目須經(jīng)村集體民主決策程序，充分體現(xiàn)村集體意愿；再就是，給“土地價(jià)值”上把鎖，合作各方應(yīng)當(dāng)簽訂權(quán)責(zé)明確的入股聯(lián)營(yíng)合同，作為對(duì)項(xiàng)目主體監(jiān)管的依據(jù)；土地使用權(quán)作價(jià)入股時(shí)村集體應(yīng)依法委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展地價(jià)評(píng)估，防止村集體資產(chǎn)流失。
第四，健全監(jiān)管機(jī)制，解決“長(zhǎng)期如何管”的問(wèn)題。我們建立了“年度備案、三年抽查、五年全覆蓋”的評(píng)估機(jī)制，實(shí)行市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)、多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管。同時(shí)制定負(fù)面清單，明確項(xiàng)目應(yīng)退出情形，初步構(gòu)建“準(zhǔn)入—過(guò)程—退出”的全生命周期管理體系。
在這里，我也想特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：發(fā)展絕不能以犧牲耕地和環(huán)境為代價(jià)�！秾�(shí)施細(xì)則》自始至終貫穿一條紅線：堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、永久基本農(nóng)田“非糧化”。所有項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議依法表決通過(guò)，涉及土地使用權(quán)作價(jià)入股的，應(yīng)當(dāng)委托具備資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展地價(jià)評(píng)估，確保集體資產(chǎn)不流失、農(nóng)民利益不受損。同時(shí)，在項(xiàng)目立項(xiàng)（備案）、規(guī)劃許可、用地審批、不動(dòng)產(chǎn)登記等各環(huán)節(jié)，統(tǒng)一標(biāo)注“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”屬性字樣，確保項(xiàng)目從源頭到運(yùn)營(yíng)始終按融合業(yè)態(tài)管理，嚴(yán)禁變相用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁套用城鎮(zhèn)工商業(yè)用地政策，確保政策紅利精準(zhǔn)惠及鄉(xiāng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
目前，《實(shí)施細(xì)則》剛剛印發(fā)，但政策的導(dǎo)向作用已初步顯現(xiàn)，部分項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入前期洽談對(duì)接階段。下一步，我們將加快上線項(xiàng)目庫(kù)數(shù)字化管理模塊，組織開(kāi)展專題政策宣貫和基層業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)先支持一批示范項(xiàng)目落地，推動(dòng)政策紅利加快轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。
各位朋友，鄉(xiāng)村振興是一篇大文章�！秾�(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，為我市鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。我們相信，隨著政策的落地見(jiàn)效，會(huì)有更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目在四明大地落地生根，讓村集體和農(nóng)民真正分享到產(chǎn)業(yè)鏈增值的收益，為寧波繪就“共富共美”的鄉(xiāng)村振興新畫(huà)卷提供堅(jiān)實(shí)支撐。