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寧波市農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實施細則解讀新聞發(fā)布稿

沈恩東

　　今天要向大家介紹的，是一項事關寧波鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策——《關于保障寧波市農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地促進共同富裕的實施細則》。

　　推動農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是破解城鄉(xiāng)二元結構、暢通城鄉(xiāng)要素流動、全面推進鄉(xiāng)村振興的重大舉措，也是拓寬農民增收渠道、壯大集體經(jīng)濟、扎實推進共同富裕的主要抓手。近年來，我市深入踐行“千萬工程”經(jīng)驗，加快農業(yè)從“數(shù)量型”向“質量效益型”轉變，鄉(xiāng)村旅游、農產(chǎn)品加工、農村電商、康養(yǎng)研學等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起，鄉(xiāng)村正成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土、宜居宜業(yè)的家園。但在工作推進中，也存在“項目類型難界定、土地供應方式不匹配、權益保障存在風險”等制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能級提升的瓶頸。

　　為貫徹落實中央和省級層面文件精神，我市在深入調研、充分論證、廣泛征求意見，并嚴格履行合法性審查、公平競爭審查、社會風險評估等法定程序基礎上，制定出臺了《關于保障寧波市農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地促進共同富裕的實施細則》，已于2026年3月27日起正式施行，有效期五年。文件明確了一套覆蓋“認定—規(guī)劃—審批—供地—監(jiān)管”全鏈條的“操作手冊”，著力打通政策落地的“最后一公里”。其核心內容可以用四方面來概括：

　　第一，明確準入標準，解決“什么項目能落”的問題。文件界定了農業(yè)加工型、農旅融合型、全產(chǎn)業(yè)鏈型三類農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，明確其業(yè)態(tài)內涵、選址要求和用地規(guī)模。建立“村集體提出—鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報并初審—縣級聯(lián)審—市級確認入庫”的申報認定機制，確保項目真實、合規(guī)、優(yōu)質。經(jīng)認定的項目納入市級全域整治數(shù)字化場景統(tǒng)一管理，有了這個官方“身份證”，后續(xù)的用地保障就有了依據(jù)。

　　第二，強化空間保障，解決“地從哪里來”的問題。已認定入庫的項目，我們會納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃，根據(jù)項目適用情況，以詳細規(guī)劃、“通則式”村莊規(guī)劃管理規(guī)定或規(guī)劃落實方案等做好規(guī)劃保障，并以圖則方式落實建設管控要求。同時，明確要求各地每年安排不低于5%的新增建設用地指標，專項用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及配套設施建設。

　　第三，保障農民權益，解決“收益如何共享”的問題。《實施細則》著力構建強村富民的制度支撐，確保村集體不僅是土地的“所有者”，更是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“主導者”和收益分配的“決策者”。具體體現(xiàn)在三個方面：首先，從單一的“資產(chǎn)租賃”轉向長效的“股權分紅”，鼓勵村集體通過自辦或共辦企業(yè)深度參與運營，可持續(xù)地享受產(chǎn)業(yè)鏈增值收益；其次，把“決策權”交給村集體，所有項目須經(jīng)村集體民主決策程序，充分體現(xiàn)村集體意愿；再就是，給“土地價值”上把鎖，合作各方應當簽訂權責明確的入股聯(lián)營合同，作為對項目主體監(jiān)管的依據(jù)；土地使用權作價入股時村集體應依法委托有資質的機構開展地價評估，防止村集體資產(chǎn)流失。

　　第四，健全監(jiān)管機制，解決“長期如何管”的問題。我們建立了“年度備案、三年抽查、五年全覆蓋”的評估機制，實行市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動、多部門協(xié)同監(jiān)管。同時制定負面清單，明確項目應退出情形，初步構建“準入—過程—退出”的全生命周期管理體系。

　　在這里，我也想特別強調一點：發(fā)展絕不能以犧牲耕地和環(huán)境為代價�！秾嵤┘殑t》自始至終貫穿一條紅線：堅決遏制耕地“非農化”、永久基本農田“非糧化”。所有項目應當經(jīng)過村集體經(jīng)濟組織成員（代表）會議依法表決通過，涉及土地使用權作價入股的，應當委托具備資質的評估機構開展地價評估，確保集體資產(chǎn)不流失、農民利益不受損。同時，在項目立項（備案）、規(guī)劃許可、用地審批、不動產(chǎn)登記等各環(huán)節(jié)，統(tǒng)一標注“農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”屬性字樣，確保項目從源頭到運營始終按融合業(yè)態(tài)管理，嚴禁變相用于房地產(chǎn)開發(fā)，嚴禁套用城鎮(zhèn)工商業(yè)用地政策，確保政策紅利精準惠及鄉(xiāng)村實體經(jīng)濟。

　　目前，《實施細則》剛剛印發(fā)，但政策的導向作用已初步顯現(xiàn)，部分項目已經(jīng)進入前期洽談對接階段。下一步，我們將加快上線項目庫數(shù)字化管理模塊，組織開展專題政策宣貫和基層業(yè)務培訓，優(yōu)先支持一批示范項目落地，推動政策紅利加快轉化為發(fā)展實效。

　　各位朋友，鄉(xiāng)村振興是一篇大文章�！秾嵤┘殑t》的出臺，為我市鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展奠定了堅實的政策基礎。我們相信，隨著政策的落地見效，會有更多優(yōu)質項目在四明大地落地生根，讓村集體和農民真正分享到產(chǎn)業(yè)鏈增值的收益，為寧波繪就“共富共美”的鄉(xiāng)村振興新畫卷提供堅實支撐。